為貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，圍繞上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會，建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市對人才發(fā)展的需求，制定本規(guī)劃綱要。

一、上海人才發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、總體部署

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，按照人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務發(fā)展的指導方針，更好實施人才強市戰(zhàn)略，以提升人才國際競爭力為主線，以開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域人才為重點，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，推進人才隊伍整體開發(fā)，加快國際人才高地建設，為實現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，上海人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和集聚一批世界一流人才，充分發(fā)揮各類人才在支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵作用，把上海建設成為集聚能力強、輻射領域廣的國際人才高地，建設成為世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一，為落實人才強國戰(zhàn)略發(fā)揮先導作用。

到2020年，上海人才資源總量達到640萬人。確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，海外高層次人才集聚度進一步提高，本土人才國際化素質(zhì)和參與國際競爭合作的能力顯著增強，承載海內(nèi)外人才發(fā)展的平臺日益具有國際影響力，引進2000名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在滬常住的外國專家達到21萬人。增強人才隊伍與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度，知識型服務業(yè)人才占人才總量的比例達到60%，高技能人才占技能勞動者的比例達到35%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到53%。提升人才自主創(chuàng)新能力，人才貢獻率達到54%，高層次創(chuàng)新型科技人才達到9000人，每萬勞動力中研發(fā)人員（R&D）達到148人年，國內(nèi)專利授予量達到5萬件。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，人力資本投資占上海市生產(chǎn)總值（GDP）比例達到18%，全面改善居住、醫(yī)療、教育、人文環(huán)境，提供更好的科研公共服務平臺，營造開放、寬容、充滿激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，把上海打造成為最具創(chuàng)造活力、最富創(chuàng)新精神、最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的城市之一，使海內(nèi)外人才近悅遠來。

（三）總體部署。

在全面把握人才工作目標任務的基礎上，結(jié)合上海發(fā)展特點，突出重點、科學籌劃、分步實施、有序推進。

瞄準世界前沿，推進人才國際化。實施海外高層次人才引進計劃，推動本土人才參與國際競爭合作，集聚和造就全球杰出人才。

突破發(fā)展瓶頸，建設人才試驗區(qū)。以建設浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點，先行先試，大膽創(chuàng)新，在人才薪酬、人才管理、人才激勵模式和人才發(fā)展制度及機制創(chuàng)新方面有較大突破。

聚集服務經(jīng)濟，實施人才重大工程。在現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、社會發(fā)展等若干重點領域，啟動若干高端人才開發(fā)計劃。

放眼全球市場，配置人才資源。以建設中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，形成國際人才資源配置中心，提升人才服務效能。

二、提升人才國際競爭力的主要任務

探索建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)，建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在人才構(gòu)成、素質(zhì)、管理服務等方面形成國際競爭比較優(yōu)勢，依靠人才優(yōu)勢推動國際大都市發(fā)展。

（一）建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)。

抓住浦東綜合配套改革試點的契機，探索建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)，重點從人才管理體制機制、政策法規(guī)、服務體系和綜合環(huán)境等方面先行先試、創(chuàng)新突破；以創(chuàng)新試驗區(qū)的經(jīng)驗和成果，示范和推動上海國際人才高地建設。積極爭取國家支持，進一步完善永久居留制度，細化申請條件，規(guī)范申請程序，積極引進金融、航運及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等領域高層次人才。探索試行技術(shù)移民制度。建設知識產(chǎn)權(quán)保護體系，率先細化與知識產(chǎn)權(quán)保護相關的各類政策，保護人才和用人單位的創(chuàng)新權(quán)益。在人力資本較集中、科技含量較高的產(chǎn)業(yè)領域，探索人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機制。加強銀政合作，創(chuàng)新信貸模式；創(chuàng)新國資投資機制，改革國資投資公司的投資理念、評價方法、決策模式和動力機制，促使國有科技投資公司從以追求項目投資收益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶斦峁┓�(wěn)定的資金來源，國資以“資本金+利息”的退出模式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。建設國際人才市場，建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制，加快推進人才與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等國際要素市場的融合和對接，形成開放度高、競爭力強、流量大的國際人才資源配置中心。積極培育創(chuàng)新文化和氛圍，鼓勵人才創(chuàng)新。

（二）建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

先期重點建設中國商用飛機有限責任公司、中國科學院上海生命科學研究院、上海交通大學、上海張江高科技園區(qū)、復旦大學、寶鋼集團有限公司、上海楊浦知識創(chuàng)新基地、上海國際汽車城、上海紫竹科學園區(qū)等若干國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；依托企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)，用5—10年時間建立20—30個市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭取其中的一批基地建成國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。充分發(fā)揮基地的主體作用，大力探索靈活的科研機制、成果產(chǎn)業(yè)化機制、投融資機制和人才使用機制，實行政策與服務的創(chuàng)新和聚焦。支持基地爭取更多國際和國家級創(chuàng)新項目、創(chuàng)新資源落戶上海。加強人才基地的合作，推動海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟建設。

（三）大力集聚海外高層次人才。

實施海外高層次人才引進計劃（“**計劃”）。用5—10年時間，重點引進2000名能夠促進本市重點行業(yè)、重點領域發(fā)展的海外高層次人才，形成“**計劃”地方隊，并爭取一批引進人才入選中央“**計劃”。制定中央及上海“**計劃”各項配套政策，實行便利的準入政策、特殊的優(yōu)待政策、重用政策和來去自由的政策，為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。建立以用人單位為主體、市場化運作的海外人才集聚機制，引導用人單位強化主體意識，承擔選拔引進人選、搭建工作平臺、提供服務保障等主體責任。分別在浦西和浦東建立大型高層次人才居住基地，各區(qū)縣同時建設一批人才公寓。充分發(fā)揮信譽高、有影響力的國際知名人才服務公司在引進海外高層次人才中的有效作用。建設統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫，完善海外高層次人才聯(lián)系制度。健全海外高層次人才引進工作體系，充分發(fā)揮我國駐外使（領）館、海外聯(lián)絡辦事機構(gòu)等組織作用，加強溝通、咨詢、聯(lián)絡和信息發(fā)布功能，提高海外高層次人才集聚的針對性、有效性。發(fā)揮上海“**計劃”的輻射和帶動效應，分級分類實施海外人才引進計劃，繼續(xù)吸引、集聚一批各行各業(yè)需要的海外優(yōu)秀人才。繼續(xù)實施“上海高校特聘教授（東方學者）崗位計劃”、“浦江人才計劃”、“雛鷹歸巢計劃”等海外人才引進和資助計劃，提高投入效益。健全海外人才管理服務政策法規(guī)，維護海外人才基本權(quán)益。

加大引進外國專家和智力力度。緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏，采用多種形式引進高層次外國專家。明確重點支持領域，最大限度發(fā)揮引進國外智力的作用。完善外國專家管理服務體制機制，建立外國專家和外籍就業(yè)人才分類管理模式。探索建立對外國專家的表彰機制，對貢獻突出、對華友好、活躍在相關領域和高端前沿的重點外國專家予以表彰和獎勵。建立市、區(qū)縣兩級外國專家管理服務網(wǎng)絡，完善引智體系。

實施上海外國留學生支持計劃。不斷擴大招收外國留學生規(guī)模，優(yōu)化留學生層次結(jié)構(gòu)，增加海外人才儲備。創(chuàng)新外國留學生資助政策，完善留學生獎學金制度，探索建立外國留學生勤工助學和醫(yī)療保險等制度，支持和鼓勵外國留學生學成后在滬工作或創(chuàng)業(yè)。發(fā)展外國留學生服務體系，建立外國留學生服務中心，為海外學生來華學習提供便捷專業(yè)的服務。

（四）提高本土人才國際化程度。

構(gòu)筑人才國際交流和競爭舞臺，在與國際一流人才合作中不斷提升本土人才國際化水平。進一步加大“請進來”力度，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點領域，實施一批國際合作項目。鼓勵科研機構(gòu)和高校設立短期流動崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才來華開展合作研究、學術(shù)交流或講學。鼓勵跨國公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國際組織、論壇機制落戶上海。進一步加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在境外投資設廠、并購或建立研發(fā)中心，吸納當?shù)貎?yōu)秀人才為其服務。加大與外國政府、企業(yè)、學術(shù)團體等各類機構(gòu)的合作交流力度，鼓勵和資助優(yōu)秀科學家發(fā)起、牽頭或參與國際重大科技計劃、科技工程、學術(shù)研究，支持國內(nèi)人才到國際組織、國際性專業(yè)團體擔任重要職務。每年資助一批優(yōu)秀人才參加國際會議。在有關國家、地區(qū)建設一批有特色的海外培訓基地，加大本土人才出國（境）培訓力度。創(chuàng)辦高水平中外合作大學和二級學院，鼓勵中外學生交流，支持各種形式的出國留學。

三、推進重點領域人才發(fā)展的重大工程

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展和形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施一批重大人才工程，著力建設具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍、具有全球競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍、具有產(chǎn)業(yè)引領力的高新技術(shù)人才隊伍、具有和諧推動力的社會事業(yè)領域人才隊伍，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動人才隊伍整體開發(fā)，重塑城市發(fā)展動力機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動國際大都市建設。

（一）造就具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

著眼于推進創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培育力度，逐步造就一批具有世界影響力的科技大師、科技領軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，涌現(xiàn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或擁有高成長性項目的高層次創(chuàng)業(yè)人才。

實施高層次創(chuàng)新型科技人才開發(fā)計劃。制定并實施創(chuàng)新型科技人才隊伍建設意見，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進創(chuàng)新型科技人才可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系。加強部市合作、院市合作，積極爭取國家重大專項等各類國家科研計劃項目及國家重點實驗室和國家工程中心等科研基地落滬，吸引集聚并培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學家和頂尖學科帶頭人。圍繞本市九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。深入實施“杰出青年基金”、“科技精英”、“學科帶頭人”、“曙光計劃”、中科院“百人計劃”、“科技啟明星”等人才計劃，提高相關計劃中企業(yè)科技人才的入選比例。加大對科技人才培養(yǎng)的投入力度；在任務委托、項目承擔、職稱評定等環(huán)節(jié)，向青年科技人才和一線創(chuàng)新工程師傾斜；實施研究生教育創(chuàng)新計劃，鼓勵實行企業(yè)導師和學校導師聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，加強上海市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和博士后創(chuàng)新實踐基地建設。不斷推進創(chuàng)新型科技人才團隊建設，努力形成以“兩院”院士、“**計劃”專家和國家科技計劃項目負責人等為主的科技領軍人才國家隊，一批創(chuàng)新型科技領軍人才地方隊。

實施創(chuàng)業(yè)人才支持計劃。加大符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、具有獨立知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力的海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)領軍人才引進力度，帶動創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展。制定科研機構(gòu)、高等院校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)激勵保障辦法，加快創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)步伐，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實習。鼓勵有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)。市、區(qū)縣兩級聯(lián)動，注重發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)域創(chuàng)新作用，針對創(chuàng)業(yè)需求，制定支持人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權(quán)激勵與保護政策，加大人才創(chuàng)業(yè)成效考核力度。創(chuàng)新高新技術(shù)等園區(qū)以及科技企業(yè)加速器、孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃等人才創(chuàng)業(yè)基地的管理機制，壯大創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)輔導員團隊，形成一支與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍，為人才創(chuàng)業(yè)提供堅實保障。大力宣傳創(chuàng)業(yè)人才，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論氛圍。

（二）建設具有全球競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍。

著眼于形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照建設“四個中心”的總體部署和要求，大力開展以金融、航運、貿(mào)易為重點且能有效提升上海比較優(yōu)勢、增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代服務業(yè)人才。

實施國際金融人才開發(fā)計劃和國際航運人才開發(fā)計劃。圍繞基本建成與我國經(jīng)濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心和具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的目標，分別制定和實施國際金融人才開發(fā)計劃和國際航運人才開發(fā)計劃。以陸家嘴、外灘、虹橋、洋山、臨港、吳淞等區(qū)域為重點，吸引集聚一批金融和航運領域領軍人才，培養(yǎng)和造就一批銀行、證券、保險、信托、基金、期貨、外匯、航運衍生服務、航運技術(shù)、航運經(jīng)營管理、海事、船舶等領域的高素質(zhì)、專業(yè)化、復合型人才和緊缺急需人才。積極發(fā)展金融和航運及相關專業(yè)教育和培訓，加大海外培訓力度，提升國際金融、航運人才專業(yè)能力。完善金融和航運類人才評價標準，構(gòu)建與國際接軌的職業(yè)能力評價制度，建立金融和航運人才的信譽制度。在金融和航運等企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，積極發(fā)展金融專業(yè)人才市場和航運專業(yè)人才市場，進一步完善金融和航運類人才公共服務平臺，強化國際金融人才服務中心綜合服務功能，推動航運經(jīng)紀的發(fā)展，加快中國船員評估中心、國家海員招募中心、國際海員救助中心落戶上海，逐步加大金融、航運人才政府獎勵力度，擴大獎勵范圍。

實施國際貿(mào)易人才開發(fā)計劃。大力開發(fā)商務研究策劃、專業(yè)服務、高層次商務經(jīng)營管理人才，積極培育國際貿(mào)易研究咨詢、商業(yè)規(guī)劃、展覽策劃、國際商務談判、涉外律師、審（會）計、專業(yè)評估、電子政（商）務、商貿(mào)經(jīng)營管理等國際貿(mào)易領域高層次人才，加大國際貿(mào)易領域海外人才引進力度，積極開展海外學習和培訓，加強與駐外機構(gòu)商務部門、國際經(jīng)貿(mào)組織和機構(gòu)的合作交流，打造全球性國際貿(mào)易論壇，集聚和培養(yǎng)一批適應國際貿(mào)易中心發(fā)展要求的專業(yè)人才。

統(tǒng)籌各類現(xiàn)代服務業(yè)人才開發(fā)。分類制定文化服務、會展旅游、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領域人才開發(fā)政策。圍繞打造創(chuàng)意城市、推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點的目標，組織制定和實施創(chuàng)意人才開發(fā)計劃，激發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)揮后世博效應，使用好各類世博人才。加快現(xiàn)代服務業(yè)緊缺急需人才培養(yǎng)和引進步伐，完善現(xiàn)代服務業(yè)人才評價標準和方法，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。

（三）培育具有產(chǎn)業(yè)引領力的高新技術(shù)人才隊伍。

著眼于對接國家戰(zhàn)略，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加大培育和引進力度，形成一支能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、代表產(chǎn)業(yè)實力、適應產(chǎn)業(yè)能級提升的人才梯隊。

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)計劃。同步編制上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)人才培育和引進有機結(jié)合。緊緊圍繞推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要目標，在新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重點領域，大力推進具有國際經(jīng)驗和全球眼光、能搶占國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點的高層次、領軍型人才隊伍建設，充分發(fā)揮領軍人才在承擔國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務中的作用。以企業(yè)為載體，以重點項目為抓手，培育造就一支具有豐富從業(yè)經(jīng)驗，擁有自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)、關鍵技術(shù)和共性技術(shù)，代表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力的骨干人才隊伍。推進產(chǎn)學研融合，建立高校、企業(yè)、科研院所人才柔性流動機制，支持院校、企業(yè)共同推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才培養(yǎng)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員、研發(fā)人員、技術(shù)工人的專業(yè)培訓，夯實適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)高端生產(chǎn)制造需要的產(chǎn)業(yè)化復合型人才基礎。

（四）開發(fā)具有和諧推動力的社會事業(yè)領域人才隊伍。

適應一流的國際大都市社會建設需要，大力加強社會事業(yè)領域人才開發(fā)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富、具有強烈事業(yè)心的文化、教育、衛(wèi)生等領域人才。

實施文化高層次人才推進計劃。著眼于提升城市軟實力、建設國際文化大都市的需要，實施一批文化高層次人才開發(fā)重點工程，培養(yǎng)和集聚一批德藝雙馨、社會公認的文化名家。適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極推進文化產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)，重點培養(yǎng)富有創(chuàng)意、積極創(chuàng)業(yè)的文化創(chuàng)意人才，具有國際視野、勇于開拓的文化產(chǎn)業(yè)高級經(jīng)營管理人才，業(yè)務精通、視野開闊的文化金融、文化科技、文化貿(mào)易人才。抓緊培養(yǎng)外向型理論研究、版權(quán)貿(mào)易、文藝創(chuàng)作和評論、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、創(chuàng)意策劃、公共文化服務等急需人才。構(gòu)建文化高層次人才全社會開發(fā)體系，探索符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)文化特點的人才開發(fā)、使用、評價、激勵、宣傳、服務等機制，激發(fā)文化人才創(chuàng)新創(chuàng)作活力，讓更多優(yōu)秀文化人才脫穎而出。

實施教育人才開發(fā)計劃。以人才為本、育人為本，加強教師隊伍建設，重視職業(yè)道德教育，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、具有國際視野、充滿活力的高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)化教師隊伍。堅持培育和引進并重，加強高等教育教師隊伍建設，實施境外優(yōu)秀教師引進戰(zhàn)略，完善上海高校特聘教授（東方學者）崗位計劃，加大高校優(yōu)秀中青年骨干教師和學科帶頭人選拔和培養(yǎng)力度，積極推進高校中青年教師出國（境）進修、國內(nèi)訪學工作。建立校企人才合理流動機制，鼓勵教師參與企業(yè)創(chuàng)新實踐。堅持高端引領與基礎提升并重，發(fā)揮名校長、名師培養(yǎng)基地的平臺作用，選拔培養(yǎng)普教系統(tǒng)優(yōu)秀青年校長和教師。開展農(nóng)村教師分層分類培訓，提升農(nóng)村教師專業(yè)水平，適應農(nóng)村基礎教育發(fā)展需要。

實施衛(wèi)生人才開發(fā)計劃。圍繞2020年基本建成亞洲醫(yī)學中心城市之一的戰(zhàn)略目標，以提升職業(yè)素養(yǎng)和人文精神為重點，以提高綜合能力為核心，著重推進衛(wèi)生領域領軍人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀學科帶頭人培養(yǎng)工程、優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)工程，引進和培養(yǎng)一批具有國際一流醫(yī)學水平，具備科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新能力的中、西醫(yī)臨床專業(yè)技術(shù)人才；建設一支掌握本地區(qū)主要傳染病及慢性非傳染性疾病流行病學特點及防治技術(shù)的公共衛(wèi)生預防醫(yī)學骨干人才隊伍，一支能較好適應社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展和現(xiàn)代生物——心理——社會醫(yī)學模式的全科醫(yī)師隊伍，一支具有較強護理研究能力、通曉國際護理知識和技能的高級護理隊伍及適應專科醫(yī)療技術(shù)發(fā)展需要的專科護理隊伍，一支具有良好政治素質(zhì)、現(xiàn)代管理理念和掌握科學管理技能的高素質(zhì)職業(yè)化的衛(wèi)生管理人才隊伍，使上海成為衛(wèi)生人才的重要培養(yǎng)基地和集聚城市。

（五）形成具有整體成長力的各類人才隊伍。

在推進重點領域人才發(fā)展的同時，加大對各類人才隊伍的統(tǒng)籌開發(fā)力度。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋ㄟ^思想建設、能力建設、實踐磨煉、嚴格管理，建設一支有理想、講黨性、知民情、有遠見、適應國際大都市發(fā)展要求的高素質(zhì)黨政人才隊伍。實施一流企業(yè)家開發(fā)計劃，引進和培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維，善于現(xiàn)代經(jīng)營管理的戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，建設一支具有持續(xù)發(fā)展能力、豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。完善領軍人才培養(yǎng)計劃，以堅持理想信念和提高職業(yè)道德、專業(yè)水平、創(chuàng)新能力為核心，選拔、培養(yǎng)1000名領軍人才，帶動建設一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。啟動首席技師培養(yǎng)計劃，推動各行業(yè)企業(yè)在技師和高級技師中培養(yǎng)、選拔1000名首席技師，充分發(fā)揮首席技師領軍示范作用，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，全面提升高技能人才隊伍建設水平。以提高科技素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，建設一支適應現(xiàn)代化國際大都市新農(nóng)村、新郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。著眼于創(chuàng)新城市社會管理體制、提高公共服務水平的要求，實施社會工作人才培養(yǎng)計劃，大力開發(fā)社會工作人才。實施青年英才培養(yǎng)計劃，抓緊培養(yǎng)造就青年人才，采取特殊政策措施，使大批青年英才不斷脫穎而出。進一步完善有利于女性高層次人才成長的支持環(huán)境，加大女性人才培養(yǎng)力度。結(jié)合上海非公有制企業(yè)、新社會組織不斷發(fā)展的特點，以民營企業(yè)家、技術(shù)骨干、社會組織運營管理人才為重點，培育“兩新”組織人才隊伍。

表2 上海人才發(fā)展重大工程

四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的制度保障

加強市場配置人才資源的基礎性作用，創(chuàng)新人才體制機制，提升政府人才公共服務效能，發(fā)揮用人單位主體作用，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境和服務環(huán)境，不斷增強上海的吸引力和凝聚力，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把上海建設成為海內(nèi)外各類人才宜居、樂業(yè)的城市。

（一）優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境。

優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。完善科研管理制度，完善院所長負責制，擴大科研機構(gòu)用人和科研經(jīng)費使用自主權(quán)，建立以學術(shù)為主導的資源配置和發(fā)展模式。完善科技項目經(jīng)費管理辦法和科技計劃管理辦法，對高水平人才及創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。規(guī)范和健全科研項目課題自由申報、專家評估、社會監(jiān)督制度。按照科學研究的規(guī)律，完善以水平和貢獻為導向的科技評價和獎勵制度，克服考核評價過于頻繁、過度量化的傾向。加強科研誠信建設，建立科研誠信檔案。健全科研單位分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。實施上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護、激勵政策和知識產(chǎn)權(quán)工作體系，加強專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺建設，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，鼓勵自主創(chuàng)新。實施知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按照貢獻參與收入分配政策。建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定科技型中小企業(yè)金融服務和支持政策，鼓勵促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融創(chuàng)新，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮政府中小企業(yè)發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金的作用，吸引和帶動社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域，滿足科技型中小企業(yè)在科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的融資需求。建立科技型中小企業(yè)信貸風險分擔機制，完善科技型中小企業(yè)信用評價體系，鼓勵擔保機構(gòu)為自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔保。深化科技保險試點，研發(fā)科技保險新險種，試點科技型中小企業(yè)貸款履約責任保證保險方案，運用科技保險工具，分散風險，放大信貸規(guī)模。探索建立公益性組織孵化基地，鼓勵和建設創(chuàng)業(yè)苗圃，通過資金支持、政策保障等，吸引社會人才創(chuàng)辦公益性社會組織。積極打破行政壁壘，規(guī)范行政行為，進一步簡化創(chuàng)業(yè)注冊登記、行政審批、辦證手續(xù)，減少和規(guī)范行政收費事項，減少對微觀領域的介入，為人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設。健全人才創(chuàng)業(yè)服務體系，加大公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善公共創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，設立“一門式”創(chuàng)業(yè)服務窗口，提供政策咨詢、信息溝通等“一攬子”創(chuàng)業(yè)公共服務，積極培育社會中介服務機構(gòu)，滿足科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務需求。

（二）優(yōu)化人才生活文化環(huán)境。

優(yōu)化居住環(huán)境。大力實施人才安居工程，多渠道解決各類人才階段性居住需求問題。積極實施高端人才住房資助計劃，對青年人才給予適當傾斜，區(qū)縣應將青年人才的住房問題納入本市公共租賃住房建設的統(tǒng)一規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高科技園區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學園區(qū)，集中建設一批人才公寓，以低于市場價格的租金優(yōu)惠租賃給區(qū)域內(nèi)的引進人才。通過配建、新建和改建，多渠道建設和籌措公共租賃住房，有效解決引進人才階段性租住需求問題。建設更完善的城市基礎設施，在人才密集區(qū)域，積極發(fā)展公共交通，建設適合人才生活需求的購物、就學、就醫(yī)、文化及娛樂休閑場所等配套設施，使上海真正成為適宜各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活工作的世界著名城市之一。

優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境。加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設力度，提升醫(yī)療服務水平，加強人才醫(yī)療保障。在基本醫(yī)療保險制度的基礎上，探索建立適用于引進人才的補充醫(yī)療保險，鼓勵和支持單位為各類人才建立補充醫(yī)療保險。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務，設立引進人才定點醫(yī)院，發(fā)放就醫(yī)憑證；探索引進優(yōu)質(zhì)的外資醫(yī)療服務機構(gòu)落戶上海，吸引國外高水平醫(yī)學專家來滬提供服務。

優(yōu)化教育環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，培育優(yōu)質(zhì)教育資源，為各類人才特別是海外引進人才的子女就讀提供便利，多渠道解決各類人才子女教育問題。

優(yōu)化文化環(huán)境。營造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市文化，加強與世界著名媒體、文化傳播機構(gòu)的交流與合作，適應和滿足海內(nèi)外人才在信息、藝術(shù)、文化和宗教信仰等方面的多層次需求。培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會風尚。

（三）優(yōu)化人才服務環(huán)境。

完善人才資源市場體系。研究制定有關人力資源市場管理的地方性法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，更大限度地發(fā)揮市場配置人才的基礎性作用。 （下轉(zhuǎn)第7版）

（上接第6版）完善上海重點領域人才開發(fā)機制，引導人才培養(yǎng)和引進。以中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為抓手，發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場的功能，制定促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，為人力資源市場配置創(chuàng)造充分的服務載體和平臺。支持并有效發(fā)揮人才服務行業(yè)協(xié)會的引導和自律作用。健全人才資源信息共享機制，完善人才供求信息登記、統(tǒng)計、發(fā)布機制，健全人才市場供求、價格、競爭機制。建立新興職業(yè)人才發(fā)現(xiàn)和評價機制。完善以市場為基礎的區(qū)域性人才合作機制，與長江三角洲地區(qū)、對口支援地區(qū)、中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地進一步加強人才和智力合作和交流。

構(gòu)建人才公共服務體系。創(chuàng)新人才公共政策，深化戶籍制度改革，建立居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接進滬人才引進政策體系，發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用。構(gòu)建統(tǒng)一、標準、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的人才公共服務體系，建立覆蓋區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務網(wǎng)絡，為各類人才提供政策咨詢、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導、培訓、人事代理、人事檔案管理、誠信服務和社會保障服務等多方面服務。積極鼓勵人才公共服務創(chuàng)新，建立政府購買公共服務制度，支持企業(yè)參與公共服務產(chǎn)品的提供，滿足人才服務需求。

五、規(guī)劃綱要的實施保障

（一）加強組織保障。

堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。建立黨委、政府人才工作目標責任制，加大各級黨政領導班子綜合考核指標中人才工作的考核權(quán)重，建立黨委常委會定期聽取人才工作專項匯報制度。完善黨委及其組織部門直接聯(lián)系專家制度，建立重大決策專家咨詢制度。進一步明確人才工作協(xié)調(diào)小組工作職責，強化人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室功能，不斷推進人才工作網(wǎng)絡向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“兩新”組織延伸。圍繞激發(fā)人才活力、促進人才全面發(fā)展，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。進一步發(fā)揮政府人力資源管理部門的作用，強化各有關職能部門人才工作職責，建立健全有關部門人才工作落實機制，推動政府人才管理職能向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供公共服務、加快政策創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的運行機制和管理方式。調(diào)動人民團體、社會組織的積極性，充分發(fā)揮企事業(yè)等用人單位的主體作用，運用全社會力量做好人才工作，形成人才工作的整體合力。

（二）加大人才優(yōu)先投入力度。

優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政性支出增長幅度，提高人才投入效益。完善分級分類人才資助體系，有效整合人才資金，保障人才發(fā)展重大項目的實施。加強政府引導，鼓勵、支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，多渠道吸引和募集社會資金。積極爭取國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項目。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，安排部分經(jīng)費用于人才培訓。適當調(diào)整財政稅收政策，采用優(yōu)惠措施，加大企業(yè)研究開發(fā)、職工培訓投入力度。建立人才資金管理制度，加強人才資金動態(tài)管理和審計監(jiān)督。

（三）完善人才法規(guī)體系。

全面梳理人才政策法規(guī)，重點圍繞人才安全、人才市場管理、人才知識產(chǎn)權(quán)保護和人才培養(yǎng)、使用、引進、評價、激勵、保障等各個環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、人力資源市場管理、外國專家來滬工作管理等法規(guī)、規(guī)章或市政府其他規(guī)范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才法規(guī)體系，依法維護各類人才和用人主體權(quán)益，有效推進人才工作制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）加強人才工作隊伍建設。

以能力建設為核心，加大培養(yǎng)力度，培育和造就一支適應國際大都市人才資源開發(fā)要求的高素質(zhì)、專業(yè)化、復合型人才工作專職干部隊伍。加強人才理論研究工作者隊伍建設，加強人才學科和研究機構(gòu)建設，拓寬學術(shù)交流、掛職鍛煉等培養(yǎng)渠道，不斷提高上海人才理論研究水平，指導人才工作的創(chuàng)新和實踐。

市人才工作協(xié)調(diào)小組負責《人才規(guī)劃綱要》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導。科學分解《人才規(guī)劃綱要》確定的任務，制定人才計劃和項目實施辦法，切實抓好執(zhí)行。建立《人才規(guī)劃綱要》實施情況的反饋、評估和調(diào)控機制，加快制定人才發(fā)展監(jiān)控指標體系，加強對《人才規(guī)劃綱要》實施的跟蹤監(jiān)控，加強督促檢查，適時進行動態(tài)調(diào)整。大力宣傳黨和國家人才工作的方針政策，宣傳各行各業(yè)培養(yǎng)、引進和使用人才的有效經(jīng)驗、典型案例，進一步營造全社會關心、支持人才發(fā)展的氛圍。

 

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