什么是“私人電動(dòng)汽車進(jìn)入家庭元年”？非常具有挑戰(zhàn)性的一個(gè)命題。不過，我們可以通過回想并展望我國電動(dòng)汽車發(fā)展過程中的幾個(gè)元年，來對這一問題進(jìn)行討論。
    首先，在“十五”期間，國家實(shí)施了關(guān)于電動(dòng)汽車研發(fā)的重大科技專項(xiàng)，確立了“三縱三橫”的研發(fā)布局，完成了我國電動(dòng)汽車的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，并拿出了一批性能樣車，這可以稱為“電動(dòng)汽車研發(fā)的元年”。
    其次，在“十一五”期間，我們把“三縱三橫”的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺布置，并通過這種平臺向各種產(chǎn)品擴(kuò)散，從而做出了成百上千輛規(guī)模的一批示范運(yùn)行樣車，到2011年，我們已經(jīng)出產(chǎn)并應(yīng)用了上萬輛公共服務(wù)領(lǐng)域和私人購買領(lǐng)域的電動(dòng)汽車，這可以說是我國“電動(dòng)汽車規(guī)模化示范推廣的元年”。
    在2010年，國家把新能源汽車作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并出臺了私人購買電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼政策，這可以說是“電動(dòng)汽車私人購買政策的元年”。
    但從銷售的角度來講，究竟是賣了一百輛，一千輛，或是一萬輛車給私人用戶，才能稱作元年，這是見仁見智的問題。比如在合肥市，江淮汽車2010-2011年共賣出私人用電動(dòng)汽車500多輛。這同一家企業(yè)同一型號的500多輛電動(dòng)汽車，對這個(gè)城市和這個(gè)企業(yè)而言算不算是“私人電動(dòng)汽車進(jìn)入家庭元年”？因此，對全國來說，如果說銷售并規(guī)模應(yīng)用五萬輛以上私人電動(dòng)汽車，算是一個(gè)“私人電動(dòng)汽車進(jìn)入家庭元年”，那我們再等兩三年就差不多了。
    盡管以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車在能源基礎(chǔ)設(shè)施、整車、零部件、基礎(chǔ)材料與器件、服務(wù)、商業(yè)模式等整個(gè)鏈條的部分環(huán)節(jié)還面臨著諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)品開發(fā)、逐步成熟及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的周期較長，但是毫無疑問，伴隨著本世紀(jì)以來已經(jīng)出現(xiàn)和即將到來的一系列元年，一個(gè)電動(dòng)汽車的紀(jì)元時(shí)代即將開始。
    政策引導(dǎo)初顯成效
    在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，我們經(jīng)常聽到這樣的聲音，用戶抱怨無車可買，車企抱怨政策不足，部分旁觀者則認(rèn)為政府的政策是在“空轉(zhuǎn)”。那么我們國家究竟都有哪些電動(dòng)汽車發(fā)展的政策?這些政策是否能起到推動(dòng)作用呢?
    其實(shí)，早在“十五”初期，科技部就斥資8。8億組織實(shí)施“十五”電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)。“十一五”期間及“十二五”開局，國家對于新能源汽車直接和間接政策的扶持力度進(jìn)一步加大。2006年，科技部啟動(dòng)863計(jì)劃“十一五”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目；2007-2008年，發(fā)改委出臺《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》《能源發(fā)展十一五規(guī)劃》；稅務(wù)總局、財(cái)政部調(diào)整燃油稅、乘用車消費(fèi)稅；2009年，財(cái)政部、科技部聯(lián)合下發(fā)《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，發(fā)改委出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》；2010年，國務(wù)院發(fā)布7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車，科技部編制《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》并啟動(dòng)實(shí)施“電動(dòng)汽車重點(diǎn)科技專項(xiàng)”，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。
    2011-2012年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻堅(jiān)的需求，科技部在“863計(jì)劃”、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，立項(xiàng)啟動(dòng)電動(dòng)汽車科技發(fā)展專項(xiàng)資金近12億元，布置的經(jīng)費(fèi)比整個(gè)”十一五“投入的科技經(jīng)費(fèi)還多。再加上財(cái)政部、國稅局重新修訂《中華人民共和國車船稅法》支持電動(dòng)汽車等。可見國家大力扶持電動(dòng)汽車的態(tài)度是堅(jiān)定不移的。
    個(gè)人認(rèn)為我國已經(jīng)采取的一系列電動(dòng)汽車發(fā)展政策，是及時(shí)并相對足夠的，在與國外同行的交流中同樣也能感受到這一點(diǎn)。同時(shí)，個(gè)人認(rèn)為我國的電動(dòng)汽車發(fā)展政策并沒有“空轉(zhuǎn)”。相反，通過科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等政策的及環(huán)境建設(shè)的適度超前布置，通過各級政府、企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研單位密切配合，使得這些政策在培育和帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掛上了檔，并逐步產(chǎn)生了應(yīng)有的效果。
    隨著國家“電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)”兩個(gè)五年計(jì)劃的科技攻關(guān)，“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程組織與各項(xiàng)配套財(cái)稅政策的展開，特別是新能源汽車國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位的確立，我國的新能源汽車在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化工作中取得了較大進(jìn)展。到2011年10月，25個(gè)示范城市共推廣節(jié)能與新能源汽車13085輛：其中示范推廣新能源汽車(包括純電動(dòng)、插電/增程式、燃料電池6142輛；混合動(dòng)力(節(jié)能)汽車6943輛。
    頂層設(shè)計(jì)加大力度
    剛才我說了政策是足夠的，但是政策本身也不是完善的，有好多需要協(xié)調(diào)的地方。比如在商業(yè)模式價(jià)值鏈條的設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，就需要國家政策的配合，如電價(jià)的制定，設(shè)備投資的折算等環(huán)節(jié)都要理清楚，不然就算商業(yè)模式設(shè)計(jì)得再好，有一個(gè)環(huán)節(jié)過不去，產(chǎn)業(yè)就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們在政策設(shè)計(jì)的過程中，要分清國家應(yīng)該做的事情和企業(yè)應(yīng)該做的事情，搞清楚哪些是企業(yè)應(yīng)該面對的市場競爭的東西，哪些是需要國家建設(shè)的環(huán)境的東西。
    在政策方面我們要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要考慮到和傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以及傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)所面臨的競爭壓力。比如搞一個(gè)電動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，把它放在一個(gè)傳統(tǒng)的六七萬元的低價(jià)經(jīng)濟(jì)型汽車的時(shí)候，企業(yè)會(huì)慎重考慮是否用這一個(gè)新產(chǎn)品，因?yàn)檫@是一個(gè)局部創(chuàng)新，而企業(yè)面臨的是傳統(tǒng)汽車巨大的市場壓力和品牌競爭壓力。如果我們把它放到新能源汽車上，就可以參與到從動(dòng)力系統(tǒng)到電動(dòng)化底盤到輕質(zhì)車身到能源車聯(lián)網(wǎng)等全線自主創(chuàng)新產(chǎn)品培育中，通過國家政策來統(tǒng)一扶持，使其完善，最后形成產(chǎn)業(yè)化能力。所以電動(dòng)汽車的政策制定，必須有頂層設(shè)計(jì)，要有統(tǒng)一規(guī)劃，要與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，還要有連續(xù)梯度以及社會(huì)互動(dòng)。
    我們要建立一個(gè)多元互動(dòng)的政策體系，主要包括財(cái)稅鼓勵(lì)政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、產(chǎn)業(yè)投資政策和城鄉(xiāng)建設(shè)政策。
    抓住機(jī)遇著力突破
    去年5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在中共中央政治局第29次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“緊緊抓住歷史機(jī)遇，切實(shí)加大工作力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。” 在這篇講話中，胡錦濤總書記要求抓好“著力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破”等5項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。我認(rèn)為這個(gè)說法，非常適合引領(lǐng)電動(dòng)汽車這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：
    第一、“著力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破”。結(jié)合電動(dòng)汽車發(fā)展的實(shí)際理解，首先，要依據(jù)我們的國情和老百姓出行需求和十年來已經(jīng)建立的科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展電動(dòng)汽車；其次，要統(tǒng)籌規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)、新興電驅(qū)動(dòng)零部件產(chǎn)業(yè)、充電加氫等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)；同時(shí)，要選擇有基礎(chǔ)和條件的一些適合中國特點(diǎn)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行重點(diǎn)突破，加快形成競爭優(yōu)勢。
    第二、“著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。結(jié)合電動(dòng)汽車發(fā)展的實(shí)際理解，一方面，要建立以汽車企業(yè)和新進(jìn)入優(yōu)勢企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，集中力量解決好該企業(yè)自身市場層面競爭的產(chǎn)品和服務(wù)層面的事情；另一方面，要在電動(dòng)汽車重點(diǎn)科技專項(xiàng)引領(lǐng)下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多政策聯(lián)動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，支持自主創(chuàng)新；同時(shí)，國家層面應(yīng)加大投入，努力建設(shè)電動(dòng)汽車發(fā)展所需的能源體系、交通體系、信息體系、商業(yè)應(yīng)用體系等，從國家硬件及軟件環(huán)境上支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
    第三、“著力培育市場需求”。結(jié)合電動(dòng)汽車發(fā)展的實(shí)際理解，首先，我們要組織利用好已經(jīng)起步的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車重大應(yīng)用示范工程，以市場培育和環(huán)境建設(shè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，要針對電動(dòng)汽車電池等成本影響因素特點(diǎn)，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新；再次，要完善標(biāo)準(zhǔn)體系企業(yè)及產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，在統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的情況下，允許各種產(chǎn)品進(jìn)入到這樣一個(gè)新興市場中來，允許新生力量企業(yè)進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)中，參與到競爭里面來。
    第四、“著力深化國際合作”。結(jié)合電動(dòng)汽車發(fā)展的實(shí)際理解，雖然中國一直強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，但是不排除國際合作。首先，要大力開展發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域的合作研究，要充分利用全球科技成果和智力成果；其次，要按照國際慣例來做產(chǎn)業(yè)，比如國際采購和國際供應(yīng)，在平等互利和保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下加強(qiáng)產(chǎn)品層面的合作；再次，要采取引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的策略，支持中外企業(yè)在整車、零部件、關(guān)鍵材料及元器件等層面展開縱向與橫向合作，壯大我國的新能源汽車新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)支持我國電動(dòng)汽車的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)開拓國際市場培育國際品牌。
    第五、“著力強(qiáng)化政策扶持”。結(jié)合電動(dòng)汽車發(fā)展的實(shí)際理解，要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，要發(fā)揮中國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，建立適合中國特色的多元互動(dòng)的政策體系，充分調(diào)動(dòng)各級政府各部門在節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的積極性，集聚創(chuàng)新資源，形成發(fā)展合力。

 

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