2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)閉幕當(dāng)天，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布了 《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），啟動(dòng)新一輪土地改革。
　　作為當(dāng)?shù)馗母镌圏c(diǎn)20個(gè)區(qū)縣之一，馬鞍山市含山縣走了土地流轉(zhuǎn)信托的路子。今年6月14日，含山縣與中信信托簽訂了規(guī)模達(dá)1.95萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)信托，期限11年。這是目前全國(guó)最大的土地流轉(zhuǎn)信托，同時(shí)也是繼宿州埇橋區(qū)之后的安徽第二單土地流轉(zhuǎn)信托。
　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到。目前，中信信托已經(jīng)支付了第一筆2000萬(wàn)元的融資，同時(shí)含山縣土地確權(quán)已經(jīng)完成50%。不過(guò)，由于土地確權(quán)證下發(fā)在即，以及融資成本等問(wèn)題，雙方的合同實(shí)際上只簽了兩年，后續(xù)9年的簽約要看這兩年的合作情況而定。
　　大平公司的資金難題
　　《意見(jiàn)》指出，安徽省將先行在渦陽(yáng)縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、鳳臺(tái)縣、廬江縣、鳳陽(yáng)縣、含山縣、無(wú)為縣等20個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展改革試點(diǎn)。
　　作為改革試點(diǎn)20個(gè)區(qū)縣之一，截至2013年底，含山縣耕地流轉(zhuǎn)總面積為20.78萬(wàn)畝，占二輪承包耕地總面積的42%。今年截至目前又新增耕地流轉(zhuǎn)面積近4萬(wàn)畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)24.78萬(wàn)畝，已占全縣二輪承包耕地總面積50%以上。
　　安徽大平油脂有限公司 （以下簡(jiǎn)稱大平公司）是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，也是含山縣最大的土地流轉(zhuǎn)公司，其2012年在含山縣做的第一單土地流轉(zhuǎn)就達(dá)到4600畝。
　　大平公司總經(jīng)理助理崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說(shuō)，之所以參與土地流轉(zhuǎn)，是因?yàn)楣拘枰a(chǎn)油脂的原料菜籽，“菜籽油是我們公司的主打產(chǎn)品，以前我們都是在外面收購(gòu)，但是我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況，就是種地的人越來(lái)越少，大量土地拋荒，原材料收購(gòu)難。”
　　為解決原料問(wèn)題，大平公司從2012年開(kāi)始介入土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，到目前流轉(zhuǎn)了3萬(wàn)畝土地。按照與村民簽訂的合同，大平公司每年需要支付給村民600元/畝的租金。“租金分為兩種，一種是410斤水稻，一種是600元現(xiàn)金，兩種方式村民可選其一。”崇吉祥對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
　　然而在土地流轉(zhuǎn)之后的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，公司面臨了資金難題。崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“3萬(wàn)畝土地，一年租金就是1800萬(wàn)元，加上種子、化肥、農(nóng)藥，一年至少需要2500萬(wàn)至3000萬(wàn)元，這筆資金對(duì)企業(yè)壓力比較大。”
　　為緩解公司的資金難題，大平公司嘗試拿手中流轉(zhuǎn)的土地去銀行貸款，“去過(guò)農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)銀行，但是銀行說(shuō)沒(méi)有具體的操作方法，再者說(shuō)當(dāng)時(shí)的土地沒(méi)有確權(quán)，不具備貸款條件。”崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
　　最大信托流轉(zhuǎn)落戶含山
　　就在大平公司一籌莫展時(shí)，崇吉祥看到了關(guān)于宿州埇橋區(qū)的全國(guó)第一單土地流轉(zhuǎn)信托的報(bào)道，“當(dāng)時(shí)看到報(bào)道之后，就覺(jué)得我們公司也能做，就開(kāi)始試圖聯(lián)系中信信托。”崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
　　在大平公司關(guān)注土地信托流轉(zhuǎn)之時(shí)，馬鞍山市市委書(shū)記張曉麟也看到安徽本地媒體關(guān)于對(duì)宿州埇橋區(qū)的中國(guó)第一單土地流轉(zhuǎn)信托的報(bào)道，并在報(bào)道上作出批示，要求主管部門(mén)與中信信托聯(lián)系。“張書(shū)記做了批示，要求我們與中信信托聯(lián)系，我們就通過(guò)金融辦聯(lián)系中信信托，中信信托董事長(zhǎng)來(lái)含山縣，考察了大平公司。”馬鞍山農(nóng)委副主任姚育東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
　　姚育東對(duì)記者介紹說(shuō)，中信信托董事長(zhǎng)蒲堅(jiān)考察了大平公司，有了合作的意向，“兩方各自都要算賬，大平公司認(rèn)為中信信托給的融資成本太高，但是中信信托要穩(wěn)定的固定收益，最終經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的談判，才簽訂了協(xié)議。”
　　6月14日，含山縣人民政府與中信信托簽訂協(xié)議，含山縣陶廠鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)3鎮(zhèn)9個(gè)村共19514.49畝土地將作為信托財(cái)產(chǎn)，委托中信信托集中管理，出租給大平公司旗下專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的全資子公司九道農(nóng)業(yè)。
　　“租金和當(dāng)初簽訂的流轉(zhuǎn)一樣，沒(méi)有任何變化，信托公司進(jìn)來(lái)之后，年限由此前的30年變?yōu)?1年。”崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，九道農(nóng)業(yè)承租信托土地后，將對(duì)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，并將土地劃分為500畝左右的經(jīng)營(yíng)單元，分租給家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“將500畝土地劃歸一個(gè)單元，招募60個(gè)承包商，由60個(gè)農(nóng)場(chǎng)主去種植土地，大平公司提供種子、肥料和技術(shù)等，承包商每年支付給大平公司一畝700元，包括600元租金和100元的種子和廢料的費(fèi)用。”崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。其中，中信信托和九道農(nóng)業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全程金融服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)，包括訂單獲取、種植方案制定、農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品收購(gòu)、物流服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、墊付流動(dòng)資金等。農(nóng)民將土地變身為信托產(chǎn)品后，將獲得中信信托派發(fā)的信托收益。
　　姚育東對(duì)記者表示，“租金是支付給政府，由政府支到農(nóng)民手中，大平公司是第三方的土地承包商和服務(wù)商。”
　　雖然公開(kāi)資料顯示，中信信托與含山縣政府簽訂了11年土地流轉(zhuǎn)信托，但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，信托產(chǎn)品的合作只簽了2年，每年中信信托募集資金2000萬(wàn)元扶持大平油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中信信托只支付兩年共4000萬(wàn)元，余下的9年則需要看兩年的合作情況而定。“雙方都有自己的利益計(jì)算，得看兩年的實(shí)際合作情況，目前中信信托第一筆資金2000萬(wàn)元已經(jīng)支付。”姚育東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
　　崇吉祥則對(duì)記者介紹說(shuō)，大平公司從中信信托的融資成本是9.5%，2000萬(wàn)元的融資成本就是180萬(wàn)元，“簽訂的合作是兩年，我們也愿意只簽兩年，不愿意簽11年，我們也要看，畢竟融資成本太高。”
　　土地確權(quán)難題將化解
　　在土地流轉(zhuǎn)中，一個(gè)不可忽視的問(wèn)題就是土地確權(quán)。在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張建教授看來(lái)，土地確權(quán)是決定土地信托能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵，“農(nóng)地通過(guò)信托與金融結(jié)合，當(dāng)然是一種進(jìn)步，但從法律層面來(lái)講，土地沒(méi)有確權(quán)，也就難以運(yùn)作土地信托，流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目就存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。”
　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前我國(guó)農(nóng)村還有大量土地未進(jìn)行確權(quán)登記頒證，這也是政府未來(lái)的工作重點(diǎn)。根據(jù)安徽新土改的階段性目標(biāo)，在2015年底前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。到2015年，力爭(zhēng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上。
　　土地未確權(quán)在土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)中造成很多不便。一位參與土地信托研究的律師對(duì)記者表示，因?yàn)闆](méi)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，也因?yàn)橐獪p少與企業(yè)溝通時(shí)的成本，讓農(nóng)民以這種方式確權(quán)，他們只能隱身在政府之后，實(shí)質(zhì)等于政府對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了信用背書(shū)。一旦因信托公司經(jīng)營(yíng)不善或出現(xiàn)尋租問(wèn)題導(dǎo)致雙方陷入權(quán)益糾紛，農(nóng)民將無(wú)法直接對(duì)委托方進(jìn)行維權(quán)，只能找政府。這不利于厘清政府與市場(chǎng)的邊界。
　　此外，由于土地未確權(quán)，也導(dǎo)致參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)不能拿土地去銀行貸款融資，無(wú)論是參與第一單土地流轉(zhuǎn)的安徽帝元公司，還是參與最大土地信托流轉(zhuǎn)的大平公司，都因?yàn)橥恋卮_權(quán)問(wèn)題而導(dǎo)致銀行貸款遭拒。
　　“為了解決土地確權(quán)問(wèn)題，我們縣政府今年準(zhǔn)備發(fā)放土地確權(quán)證，今年已經(jīng)開(kāi)始著手這方面的工作，如果土地確權(quán)證發(fā)放下來(lái)，那么找銀行貸款的難題也就會(huì)得到解決。到明年4月，全部確權(quán)結(jié)束，到目前為止已經(jīng)完成了一半，我們也期待盡快確權(quán)到位。”含山縣宣傳部副部長(zhǎng)田斌峰對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
　　此外，田斌峰還表示，改革的前途就是把農(nóng)民的確權(quán)弄好，以后操作就可以解決很多問(wèn)題，“大平公司參與流轉(zhuǎn)的3萬(wàn)畝土地已經(jīng)測(cè)量完畢，已經(jīng)具備發(fā)放土地確權(quán)憑證條件，等全縣測(cè)量完畢，確權(quán)證就會(huì)發(fā)放到農(nóng)民手中。”
　　崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“我們?cè)诹鬓D(zhuǎn)之后已經(jīng)確權(quán)了，但是就少了確權(quán)證，所以不能去銀行貸款，現(xiàn)在我們比埇橋區(qū)進(jìn)步的就是，化解了土地確權(quán)的難題，這是一個(gè)進(jìn)步。”
　　崇吉祥還對(duì)記者說(shuō)，“之所以我們也只愿意和中信信托簽訂兩年，就是因?yàn)橥恋卮_權(quán)之后，我們可以拿土地去銀行貸款，畢竟銀行的融資成本要比信托的融資成本要低得多，這也是我們期待土地確權(quán)的一個(gè)主要原因。”
　　不過(guò)，對(duì)于土地確權(quán)的問(wèn)題，姚育東對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，確權(quán)解決之后也不一定就能解決貸款難題，因?yàn)殂y行也不一定認(rèn)可和給予貸款，“假如企業(yè)拿土地去銀行抵押貸款，也許農(nóng)民就會(huì)質(zhì)問(wèn)，憑什么拿我的土地去銀行抵押？一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)怎么辦，銀行收回土地嗎？那么老百姓的利益怎么保障，風(fēng)險(xiǎn)押給了農(nóng)民身上。但是有一點(diǎn)，我們先把這個(gè)貸款前提條件給解決了，具備這個(gè)條件才可以去找銀行談。”
　　農(nóng)民后續(xù)保障難題
　　除了土地確權(quán)難題之外，在土地流轉(zhuǎn)中，另外一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，就是農(nóng)民的后續(xù)保障難題。
　　記者在含山縣采訪時(shí)，就有村民認(rèn)為，僅依靠土地租金只能是保持旱澇保收。“吃的米和蔬菜等等一切都需要購(gòu)買(mǎi)，租金其實(shí)只是支付了我們的這筆需求，一旦遇到大病大災(zāi)，我們就無(wú)法應(yīng)對(duì)。”當(dāng)?shù)匾晃魂愋沾迕駥?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
　　對(duì)于農(nóng)民后續(xù)保障難題，姚育東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“農(nóng)民不種地了，勞動(dòng)力自然就從土地上解放出來(lái)，租金保障了農(nóng)民的旱澇保收，農(nóng)民可以外出打工，一些農(nóng)民可以在大平公司進(jìn)行聘用，但是大都是季節(jié)工。”
　　姚育東也對(duì)記者說(shuō)，“農(nóng)民的后續(xù)保障問(wèn)題，需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，給予農(nóng)民最低生活保障，目前來(lái)看是一個(gè)難題，僅僅依靠農(nóng)業(yè)公司解決不了。”
　　在崇吉祥看來(lái)，流轉(zhuǎn)之后，解放的只是20至50歲的勞動(dòng)力，50歲的勞動(dòng)力外出打工本身困難，解放這部分勞動(dòng)力，他們會(huì)進(jìn)行返聘，“這個(gè)規(guī)模有固定簽訂的和季節(jié)工，這個(gè)由60個(gè)承包大戶去雇傭，農(nóng)場(chǎng)主也需要招聘農(nóng)民進(jìn)行工作經(jīng)營(yíng)，這在一定程度解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，但是這個(gè)占比較少，后續(xù)的醫(yī)療和社保等等一些問(wèn)題，僅僅依靠企業(yè)和地方政府難以解決。”
　　在張建教授看來(lái)，土地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化的一部，如果僅是讓農(nóng)村的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，后續(xù)的保障問(wèn)題得不到很好解決，那么土地流轉(zhuǎn)并不能算成功，他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“土地流轉(zhuǎn)是擴(kuò)大了農(nóng)村的土地的效益，但是農(nóng)民的后續(xù)保障問(wèn)題也需要跟上步伐。

 

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