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中國(guó)的NGO將會(huì)如何死亡

發(fā)布時(shí)間:2012-09-18      新聞來(lái)源:NGO英才網(wǎng)

   

  老子道德經(jīng)說(shuō):“出生入死。生之徒,十有三。死之徒,十有三。人之生,動(dòng)之於死地,亦十有三。”意思就是說(shuō),人因?yàn)槌錾嬖冢貙⒁运劳龆K結(jié)。能夠長(zhǎng)壽的有十分之三;短命而亡的有十分之三;本來(lái)可以生存得長(zhǎng)一點(diǎn),卻自己走向死亡之路的,也占了十分之三。“人是這樣,基金會(huì)亦如此,不管是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)都有一個(gè)生命周期。
  商業(yè)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)生命周期,每一年我們都會(huì)看到一些龐大的商業(yè)帝國(guó)不斷倒下去,2011年底,曾經(jīng)為大眾所熟知的柯達(dá)也面臨了破產(chǎn)危機(jī)。據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志報(bào)道,美國(guó)中小企業(yè)平均壽命不到7年,大企業(yè)平均壽命不足40年。民建中央經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)中國(guó)中小企業(yè)目前平均壽命僅3.7年,其中8成以上是家族企業(yè)。美國(guó)每年倒閉的企業(yè)約10萬(wàn)家,而中國(guó)有100萬(wàn)家。
  商業(yè)機(jī)構(gòu)尚且如此,那么在管理和經(jīng)營(yíng)上和商業(yè)機(jī)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)的非營(yíng)利組織有沒(méi)有一個(gè)生命周期,什么樣的機(jī)構(gòu)會(huì)面臨關(guān)門倒閉,非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制有哪些情況呢?
  我們可以先來(lái)看一下目前國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀,目前國(guó)內(nèi)大部分的非營(yíng)利組織大概有以下幾類:
  1. 由政府支持的基金會(huì),這些基金會(huì)包括紅十字會(huì),宋基會(huì)等諸多大型的公墓基金會(huì)。這些基金會(huì)是在政府的支持下設(shè)立的,機(jī)構(gòu)的管理結(jié)構(gòu)也類似于政府部門,很多管理人員都由政府機(jī)關(guān)調(diào)入,雖然近年來(lái)進(jìn)行了很多的機(jī)構(gòu)改革,但依然擺脫不了同政府部門千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,而政府資源及政府撥款依然是他們最大的生命力來(lái)源。這樣的機(jī)構(gòu)目前資金來(lái)源充足,社會(huì)資源廣泛,但是其管理水平和效率都相對(duì)不足,目前在國(guó)內(nèi)民眾當(dāng)中遇到了一定的信任危機(jī)。
  2. 社會(huì)力量自發(fā)組成的民間非營(yíng)利組織,目前國(guó)內(nèi)的大部分民間機(jī)構(gòu)都可以稱作草根NGO,由于國(guó)內(nèi)特殊的政策環(huán)境,他們不能注冊(cè)成為基金會(huì),公募和非公募都不行,甚至大部分沒(méi)有注冊(cè)。他們大沒(méi)有太強(qiáng)的政府背景,一般都以因?yàn)閯?chuàng)始人的個(gè)人資源而誕生,他們既缺乏足夠的政府足夠支持,有沒(méi)有足夠的資金來(lái)源,更多依靠的是幾個(gè)創(chuàng)始人的一點(diǎn)社會(huì)資源和滿腔熱誠(chéng)來(lái)工作,由于這些出生缺陷也造成了他們?nèi)肆Y源的缺陷,并且發(fā)展的可持續(xù)性比較弱。
  3. 中國(guó)還有很多國(guó)際NGO在工作,長(zhǎng)期以來(lái)這些NGO的工作似乎是隱形的,他們?cè)谥袊?guó)既不能注冊(cè),也沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通,他們?cè)趪?guó)內(nèi)也很少進(jìn)入公眾和媒體的視線。雖然他們?cè)谥袊?guó)開展了大量的工作,但是民眾對(duì)他們了解不過(guò),不過(guò)這并不代表他們的工作是避開政府監(jiān)管的,相反,他們的很多機(jī)構(gòu)都是同各級(jí)政府部門合作共同完成的。從上世紀(jì)80年代開始,國(guó)際NGO每年在大量投入了大量資金,在健康、環(huán)保、救災(zāi)、扶貧、社區(qū)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名教授估計(jì),目前在華的境外機(jī)構(gòu)中僅資助機(jī)構(gòu)就有2000多家,項(xiàng)目機(jī)構(gòu)1000多家。他們不能在國(guó)內(nèi)籌資,資金幾乎完全從國(guó)外來(lái),他們?cè)陧?xiàng)目管理和資金來(lái)源上具有一定的優(yōu)勢(shì)。
  由于長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)對(duì)民間組織特殊的限制政策,我們長(zhǎng)久討論的都是如何成立、管理、發(fā)展NGO以及項(xiàng)目等一系列的問(wèn)題,說(shuō)的都是NGO的出生和發(fā)展,很少討論NGO的死亡問(wèn)題。
  但是,中國(guó)的社會(huì)和政策環(huán)境都正在發(fā)生巨大的變化,無(wú)論是國(guó)際NGO,有政府背景的大型國(guó)內(nèi)基金會(huì),草根NGO,都必須開始考慮自己的未來(lái),所謂生之徒有三,死之徒亦有三。有的NGO會(huì)繼續(xù)發(fā)展,而有的則要為自己考慮退路了。
  對(duì)于那些有政府背景的大型基金會(huì)來(lái)說(shuō),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,國(guó)民素質(zhì)越來(lái)越高,對(duì)于捐款和公益行為將更加理性,對(duì)于基金會(huì)的管理和資金使用的要求也越來(lái)越高。但是長(zhǎng)期的資金使用不透明和效率低下是國(guó)內(nèi)大型基金會(huì)的痼疾,郭美美盧美美等一系列負(fù)面新聞的發(fā)生,刺痛了民眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于機(jī)構(gòu)腐敗的敏感神經(jīng),也改變了長(zhǎng)期以來(lái)只管捐錢部隊(duì)資金監(jiān)管的習(xí)慣,當(dāng)然也大大打擊了民眾的捐款意愿。雖然短時(shí)間影響不大,但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,一旦民眾有更多的機(jī)構(gòu)選擇即捐款渠道,來(lái)自于民眾的捐款必然會(huì)逐步萎縮。
  這些機(jī)構(gòu)很大一部分由政府資源的基金會(huì)很大一部分資金來(lái)源并不靠捐款,而是依靠相關(guān)部門的撥款,但是隨著政府對(duì)于資金使用的透明度也將逐步增強(qiáng),政府部門對(duì)于資金使用的效率以及透明度要求也逐步增加,總的來(lái)說(shuō)政府直接撥款將會(huì)越來(lái)越少。隨著國(guó)內(nèi)的社會(huì)民間組織越來(lái)越多,將有很多優(yōu)秀的草根NGO依靠相對(duì)更高的專業(yè)化程度,更高資金使用效率和較低的運(yùn)營(yíng)成本逐步得到社會(huì)和政府部門的認(rèn)可,部分機(jī)構(gòu)將取代一些老的公募基金會(huì)得到更多政府支持,但是將會(huì)有一些政府資金將會(huì)用來(lái)購(gòu)買一些效率較高的民間組織的服務(wù)。一些效率低下、主要依靠行政撥款的基金會(huì)將因?yàn)闆](méi)有資金來(lái)源而難以為繼,最終接受政府的改組、撤并或者取締,逐步淡出歷史舞臺(tái)。
  另一方面,隨著政府部門對(duì)于民間組織的政府逐步放寬,由社會(huì)力量發(fā)起成立的草根民間組織越來(lái)越多,其中有一些優(yōu)秀的基金會(huì)將成為未來(lái)改變中國(guó)的重要力量,但是在10年內(nèi)就中途夭折的機(jī)構(gòu)將會(huì)比成長(zhǎng)起來(lái)的機(jī)構(gòu)還要多。中國(guó)草根NGO的一些特點(diǎn)不但制約了他們的發(fā)展,還將成為他們最終的致命弱點(diǎn)。
  目前大部分草根機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)如下:
  1.主要依靠一個(gè)或幾個(gè)創(chuàng)始人的社會(huì)資源而成立,這些機(jī)構(gòu)的籌款能力較弱,由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和策略,成熟的管理模式,以及專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)及科學(xué)的項(xiàng)目運(yùn)作、監(jiān)控和評(píng)估。一旦創(chuàng)始人離開或去世,這些基金會(huì)將會(huì)很快倒下。
  2.人力資源也是大部分草根NGO發(fā)展的瓶頸,一方面,他們必須壓縮行政成本才能夠保持自己對(duì)于其他NGO的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但是低廉的收入又不足以吸引專業(yè)化程度比較高的員工,很多草根NGO除了一兩個(gè)創(chuàng)始人,但部分都是比較年輕又經(jīng)驗(yàn)不足的員工,他們的生存和發(fā)展都是很大的問(wèn)題。
  3.有些機(jī)構(gòu)主要依靠申請(qǐng)國(guó)外資金來(lái)開展項(xiàng)目,目前中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,西方國(guó)家越來(lái)越多的發(fā)中國(guó)看作經(jīng)濟(jì)上比較富有的國(guó)家,從而逐步減少并最終停止對(duì)中國(guó)的資金輸入,國(guó)外的資金將會(huì)越來(lái)越難,如果不能夠發(fā)展自身的籌資能力,或者同政府合作的項(xiàng)目,這樣的機(jī)構(gòu)將難以生存。
  對(duì)于在中國(guó)開展工作的國(guó)際NGO而言,將來(lái)在中國(guó)的路也將會(huì)越走越窄。大部分國(guó)際NGO在八十年代初大量進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地,當(dāng)時(shí)中國(guó)正處在改革開放初期,國(guó)際NGO的進(jìn)入為中國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生、區(qū)域發(fā)展、弱勢(shì)群體救助等方面提供了大量的資金援助,帶來(lái)了很多先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),并且在很多方面為政府決策提供了參考。
  但是,隨著時(shí)間的推移,很多國(guó)際NGO認(rèn)為他們已經(jīng)完成了在中國(guó)的使命,經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,他多機(jī)構(gòu)在中國(guó)的發(fā)展并沒(méi)有發(fā)生很大的改變,操作模式上依然是依靠國(guó)外的管理和資金支持,但是目前越來(lái)越多的NGO都已經(jīng)開始考慮套停止對(duì)中國(guó)的資金援助,由福特基金會(huì)提供的福特獎(jiǎng)學(xué)金已經(jīng)在2010年停止向中國(guó)學(xué)生發(fā)放,很多國(guó)際NGO都開始了撤出中國(guó)的討論,這當(dāng)然有他們的原因:
  一方面,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的新興國(guó)家,中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)日本,僅次于美國(guó),中國(guó)的政府也不時(shí)在國(guó)際上展示自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不但每年有著對(duì)海外無(wú)息貸款和無(wú)償援助,每年都為非洲一些國(guó)家免除大量的貸款。另外一方面,國(guó)際NGO在中國(guó)注冊(cè)非常困難,由于注冊(cè)的問(wèn)題,導(dǎo)致他們不能在國(guó)內(nèi)進(jìn)行籌款,因?yàn)樵谥袊?guó)一直都是由于境外的資金不斷輸入中國(guó)使用,但是,隨著中國(guó)逐步強(qiáng)大,中國(guó)的貧困和邊遠(yuǎn)落后的形象已經(jīng)不再對(duì)國(guó)際有新的吸引力,中國(guó)政府也在弱化這一形象,而外國(guó)人已經(jīng)逐步意識(shí)到中國(guó)在世界上的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,因而中國(guó)項(xiàng)目的籌款能力將會(huì)面臨著更多的挑戰(zhàn)。
  然而非洲,蒙古,緬甸等國(guó)家對(duì)于西方人卻依然是神秘而落后的,所以更多的國(guó)際NGO依然把資金投向廣袤而貧瘠的非洲,雖然近些年NGO在非洲投入的資金效率并不是很高,但卻永遠(yuǎn)吸引著人們的眼球,而中國(guó)卻逐步被從貧窮落后的名單上劃去了。
  近年來(lái)日本對(duì)中國(guó)的無(wú)息貸款和援助也成為日本國(guó)內(nèi)已在爭(zhēng)論的焦點(diǎn),不過(guò),雖然日本國(guó)內(nèi)雖然有很多聲音反對(duì)大量向中國(guó)提供無(wú)息貸款和資金援助,日本最終還是決定保持對(duì)中國(guó)的援助。
  而澳大利亞發(fā)展署曾經(jīng)明確表示,要停止對(duì)中國(guó)和印度的直接援助。雖然也有一些國(guó)際NGO一直謀求在中國(guó)內(nèi)地變身,注冊(cè)為本土的公募基金會(huì),并且繼續(xù)長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)開展項(xiàng)目,當(dāng)然依靠在國(guó)內(nèi)籌款來(lái)支持項(xiàng)目也是他們的一個(gè)夢(mèng)想。但是由于中國(guó)特殊的政策環(huán)境,這一進(jìn)程并不容易。對(duì)于國(guó)際NGO來(lái)說(shuō),要么撤出中國(guó),要么本土化,在中國(guó)生根 可以預(yù)言,在未來(lái)的五到十年內(nèi),將有大批的國(guó)外NGO會(huì)撤離中國(guó)。
  這些國(guó)際NGO的撤離對(duì)中國(guó)會(huì)有哪些影響呢?當(dāng)然對(duì)政府政策不會(huì)有太多觸動(dòng),因?yàn)閲?guó)際NGO長(zhǎng)期以來(lái)就很少進(jìn)入公眾的視線,但是對(duì)于中國(guó)的NGO行業(yè)來(lái)說(shuō),將會(huì)擁有大量行業(yè)背景和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員從國(guó)際NGO分流到草根NGO,將大大提高本土NGO的專業(yè)化程度,在項(xiàng)目管理,資金使用以及籌款等各個(gè)方面提高中國(guó)NGO行業(yè)的發(fā)展水平。
  短時(shí)間內(nèi),中國(guó)NGO工作的資金和工作領(lǐng)域?qū)?huì)大大萎縮,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,因?yàn)槿肆Y源的增強(qiáng),這個(gè)行業(yè)逐步發(fā)展和壯大,政府對(duì)于NGO的政策也可能發(fā)生比較大的改變,從而讓更多的草根公募NGO成為可能。但是依然有大批目前運(yùn)營(yíng)效率低,資金短缺又不能及時(shí)應(yīng)對(duì)變化的草根NGO會(huì)消失,有的NGO即使苦苦支撐,也做不了太多項(xiàng)目,稱為一個(gè)空殼,當(dāng)然也有一些會(huì)繼續(xù)成為一些個(gè)人利益和集團(tuán)利益尋租的通道。
  但是,總的來(lái)說(shuō),生之徒有三,死之徒亦有三,只有那些有明確的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃,能夠以因優(yōu)秀的人力資源并且有良好運(yùn)作模式和應(yīng)變能力的機(jī)構(gòu)才能夠繼續(xù)生存下去。


 

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