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電價(jià)市場化或迎來突破口

發(fā)布時(shí)間:2014-02-08      新聞來源:一覽電力英才網(wǎng)

   

  近日一覽電力英才網(wǎng)了解到,國家能源局印發(fā)了《2014能源工作指導(dǎo)意見》,其中最值得關(guān)注的是明確提出盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見,積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。可見,未來在兩地開展的綜合試點(diǎn)將成為實(shí)現(xiàn)“市場在電價(jià)形成機(jī)制中起決定作用”的突破口。

  目前來看,在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭、輸電側(cè)在厘清成本的同時(shí)保持自然壟斷,已成為業(yè)內(nèi)比較認(rèn)可的電改方向。在這一模式下,直購電或競價(jià)上網(wǎng)將成為發(fā)電側(cè)定價(jià)的主要依據(jù),銷售側(cè)電價(jià)則依賴“發(fā)電側(cè)電價(jià)+合理的輸配電價(jià)”形成。然而,如果只單獨(dú)進(jìn)行直購電或競價(jià)上網(wǎng),卻沒有獨(dú)立公開核算的輸配電價(jià),則售電側(cè)的電價(jià)在傳導(dǎo)過程中必然出現(xiàn)扭曲。

  實(shí)際上,自2004年開始推出直購電試點(diǎn)以來,由于輸配電價(jià)仍由地方進(jìn)行計(jì)算,因此直購電試點(diǎn)效果并不理想。很多省份的直購電試點(diǎn)由于給予高耗能領(lǐng)域優(yōu)惠電價(jià)而廣受詬病。國家發(fā)改委曾叫停內(nèi)蒙古直購電試點(diǎn),其原因就在于此。

  《意見》提出,積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革,推進(jìn)輸配電價(jià)改革,提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案。通過電能直接交易,實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)市場化定價(jià),再通過一整套統(tǒng)一和公開的輸配電價(jià)計(jì)價(jià)方法,實(shí)現(xiàn)輸電和配電價(jià)格獨(dú)立核算定價(jià),再加上發(fā)電側(cè)電價(jià)順延形成市場化的售電價(jià)格。在這套市場起決定作用的電價(jià)形成機(jī)制中,如何實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)并形成合理的輸配電價(jià),都有賴于通過綜合試點(diǎn)的方式探索出經(jīng)驗(yàn)。

  2002年印發(fā)的電改5號文曾提出廠網(wǎng)分開和競價(jià)上網(wǎng),目前廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),但競價(jià)上網(wǎng)遲遲未能成行,未來內(nèi)蒙古和云南電改試點(diǎn)將在這方面有所突破。

  內(nèi)蒙古電力體制改革綜合試點(diǎn)的改革方向是利用市場機(jī)制,協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,縮短發(fā)電方和用電方中間環(huán)節(jié),有效發(fā)揮市場機(jī)制作用。與之前的直購電試點(diǎn)相比,這個(gè)方案涉及范圍更廣,將中小企業(yè)包括在內(nèi)。試點(diǎn)仍將利用現(xiàn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)度,主要模式是用電方和供電方協(xié)商定價(jià),實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)。

  之所以選擇內(nèi)蒙古和云南作為試點(diǎn)地區(qū),原因之一是這兩個(gè)地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)低,具備競價(jià)上網(wǎng)的價(jià)格基礎(chǔ)。目前內(nèi)蒙古平均上網(wǎng)電價(jià)0.25/千瓦時(shí)、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)0.51/千瓦時(shí),低于部分南方地區(qū)的火電上網(wǎng)電價(jià),在外送河北和北京等地時(shí)具備價(jià)格優(yōu)勢。

  此次進(jìn)行的電力招聘體制改革綜合試點(diǎn)之所以加上綜合二字,就是要在進(jìn)行競價(jià)上網(wǎng)的同時(shí),進(jìn)行獨(dú)立輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。在獨(dú)立輸配電價(jià)改革試點(diǎn)中,電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的輸配環(huán)節(jié)過網(wǎng)費(fèi)并負(fù)責(zé)電力安全調(diào)度。通過試點(diǎn),最終實(shí)現(xiàn)“競爭上網(wǎng)電價(jià)+獨(dú)立輸配電價(jià)+合理銷售電價(jià)”的市場化電價(jià)形成機(jī)制。據(jù)悉,目前內(nèi)蒙古試點(diǎn)方案仍在等待國家發(fā)改委的批復(fù),預(yù)計(jì)今年全國兩會前后有望正式實(shí)施。


 

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