有錢建設(shè)，無錢運營

“有錢建設(shè)，無錢運營”還是農(nóng)村污水治理普遍存在的現(xiàn)象，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣獲悉從他參與的農(nóng)村污水處理項目調(diào)研的情況來看，往往幾個縣轉(zhuǎn)下來，看不到一個在正常運行的設(shè)施。

現(xiàn)狀和市場的強烈反差，也讓很多人質(zhì)疑，農(nóng)村污水治理市場只不過是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認為，任何市場在進入成熟期前，都有一個探索的過程，難的是沖破障礙，而不是逃避問題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認為，之前，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域做的較少，未來我國污水處理的主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村。隨著，農(nóng)村污水處理市場的逐步打開，很多企業(yè)正在思考和探索，如何將農(nóng)村污水治理市場這塊蛋糕吃到嘴里？

商業(yè)模式探索——農(nóng)村污水治理的重中之重

王凱軍認為，農(nóng)村污水處理無論選擇哪種技術(shù)路線，都要依賴于運行模式和商業(yè)模式的選擇。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤也曾表示，一直以來對于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因為沒有商業(yè)模式。

E20 研究院通過對 1300 多個農(nóng)村污水治理項目調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項目中較為常見的業(yè)務(wù)模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式。

“隨著農(nóng)村污水處理市場的進一步釋放，商業(yè)模式也逐步從賣設(shè)備、工程承包、EPC 或者分段來做向 PPP 模式、BOT 模式，或者混合模式轉(zhuǎn)變。”E20研究院研究認為，近年來，國家也在提倡因地制宜的開展農(nóng)村環(huán)境治理，鼓勵有條件的地區(qū)實施整體打包，環(huán)境治理 PPP 項目，由市場主體制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村綜合性整體解決方案，政府正在由購買單一環(huán)境治理服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)轉(zhuǎn)變。

在此背景下，企業(yè)也在積極的探索。“農(nóng)村污水處理項目比城市污水處理難數(shù)倍、甚至數(shù)十倍。”桑德國際村鎮(zhèn)公司水務(wù)技術(shù)總監(jiān)王俊安在去年的環(huán)境施治論壇上曾介紹，桑德從2009年開始做村鎮(zhèn)污水治理項目，經(jīng)過多年的探索，王俊安認為，適合農(nóng)村項目的模式主要有三種，EPC+OM模式、BOT模式，以及 PPP模式，當(dāng)然并不是所有農(nóng)村污水項目都適合采用PPP模式，PPP模式是在前兩種模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要解決了資金來源問題。這三種模式之所以適合農(nóng)村污水治理，是因為它們有一個相同點：“產(chǎn)權(quán)明晰”，都體現(xiàn)了“誰建誰來管”，模式創(chuàng)新是破解農(nóng)村污水治理難題的一把金鑰匙，只有這樣才能真正做好農(nóng)村污水處理項目。

北控水務(wù)也算得上是較早進入農(nóng)村污水處理市場的企業(yè)之一。早在2008年就開展了村鎮(zhèn)污水治理的研究儲備。考慮到農(nóng)村污水市場單個項目規(guī)模小、分散性強，公司最終擬定了“流域帶動村鎮(zhèn)”治理模式。首創(chuàng)、碧水源等也都在近幾年加大了對農(nóng)村污水處理市場的投入力度。不僅水務(wù)巨頭在探索，如中國中車等很多外行業(yè)企業(yè)也都看好這片藍海，將農(nóng)村污水處理市場作為大舉進軍環(huán)保領(lǐng)域的突破口，并開始模式探索。2015年，中車就簽訂了首個PPP訂單-常熟農(nóng)村污水處理項目。

大力推行PPP，怎樣跨過風(fēng)險？

近幾年，在財政部、發(fā)改委的大力推動下，PPP模式備受關(guān)注。“十三五”期間，政府鼓勵采取 PPP 模式進行農(nóng)村污水治理，一方面可以吸收社會資本，解決政府財政赤字，拉動內(nèi)需。另一方面可以減輕政府責(zé)任。今年以來，很多地方政府也開始探索PPP模式在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用。如福建省出臺了《培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，提出要吸引社會資本以PPP工程包或購買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水、垃圾治理。

薛濤認為，PPP這把火越燒越旺，范圍越來越廣。但涉及到農(nóng)村污水治理就非常復(fù)雜，在與原來成熟污水廠BOT很不一樣的項目上，政府也會拿出更復(fù)雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。

錢要落到實處

很多企業(yè)人士告訴中國水網(wǎng)，并不是所有農(nóng)村污水項目都適合采用PPP模式，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，要因地制宜的采用PPP模式，要十分謹慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣，政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了，而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。中車華騰環(huán)保科技有限公司副總經(jīng)理費志華指出，“政府購買服務(wù)的PPP模式，一定要分清責(zé)任，要讓專業(yè)的人員干專業(yè)的事，運營和建設(shè)一定要打包一體化。”

即便大力推行PPP模式，也要思考一個問題，錢怎么有效的到社會資本手里？畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司、財務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢總監(jiān)李煒指出，針對這個問題，很多人提出要建立收費機制，這肯定是趨勢或者是理想。但從現(xiàn)狀來說，真的要做到使用者付費，真的能向農(nóng)村的每戶農(nóng)民收錢，還很困難。江浙滬區(qū)域算得上全國經(jīng)濟較好的區(qū)域，現(xiàn)在都做不到這一點。要解決這個問題，需要納入到現(xiàn)行PPP體制下，做物超所值、做財政可承受能力，尤其是財政可承受能力要加強，物超所值因為目前數(shù)據(jù)的缺乏，定性可以做，真正定量往往會流于形勢，不太準確。現(xiàn)在財政部、發(fā)改委的大力推動，帶來了很大希望，如果機制完善了，可能在某種程度上來說，付費機制就暢通了。

項目招標(biāo)要繞過黑洞

農(nóng)村污水治理不同于市政污水項目，涉及到集中和分散的問題、工藝路線選擇的問題、管理模式問題，以及績效考核問題。而正規(guī)PPP項目，都要經(jīng)過招標(biāo)，就涉及方案的設(shè)計。業(yè)內(nèi)也對簡單招投標(biāo)有一些看法，第一容易造成低質(zhì)低價，第二PPP項目有競談的過程，很復(fù)雜。這也是目前很多企業(yè)面臨的問題之一。 

政府一定有合法合規(guī)性的需求，不管怎么拿項目，程序都十分關(guān)鍵。李煒認為，首先要滿足政府需求，從程序上來看，現(xiàn)在主要有兩個方案：一是公開招標(biāo)，公開招標(biāo)在以往的模式下是兩段式招標(biāo)，招方案以及企業(yè)優(yōu)劣比選。二是競爭性磋商。這一階段比較殘酷，李煒認為，招標(biāo)體系太剛性，可能不能滿足現(xiàn)在PPP服務(wù)采購的多樣化，尤其是農(nóng)村分散式污水處理，很多邊界條件無法第一時間確定，需要逐步解決，這時候競爭性磋商在這領(lǐng)域應(yīng)該是主要的方式。對此，有企業(yè)人士認為，PPP項目中，政府可以采用競爭式磋商，但門檻設(shè)置要合理，不能太低，也不能太高，要綜合評估。

“一個健康的PPP首先應(yīng)是理性的。在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域推行PPP模式，必須在前期把賬理清，找到合理的回報機制。”王洪臣表示，有很多項目在前期考慮不全面，為了簽合同而簽合同。由于合同內(nèi)容過于理想化，最終扯皮現(xiàn)象不斷，而導(dǎo)致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數(shù)。

因此，大力推行PPP模式的同時，合同雙方，一定在保證公平合理的合作前提下，從自身實際出發(fā)，在雙方能力范圍內(nèi)，擬定合理的合作內(nèi)容，否則就是不負責(zé)任，也很難真正解決農(nóng)村污水問題。

目前農(nóng)村污水處理市場還不成熟，很多問題已經(jīng)逐漸暴露出來，對政府和企業(yè)來講都將是巨大的挑戰(zhàn)。但有一點可以肯定，未來農(nóng)村污水處理市場必然前景良好，只不過還有很長的路要走。來源于中國水網(wǎng)