環(huán)保部細化環(huán)境污染第三方治理

　近日，環(huán)境保部發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，要求以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制，探索實施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。

　　《意見》提出，在堅持市場化運作的基礎(chǔ)上，有針對性地制定和完善綠色金融、項目儲備庫、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對第三方治理進行引導(dǎo)和支持，并開展試點示范，及時推廣成熟經(jīng)驗及做法。

　　同時，探索實施限期第三方治理。在京津冀、長三角及珠三角等重點區(qū)域試點實施限期第三方治理，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)保主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)保部門在依法處罰的同時，可督促其實施限期第三方治理。

　　《意見》明確培育企業(yè)污染治理新模式，積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環(huán)境績效合同服務(wù)模式。鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運營及維護等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。

　　以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的造紙、建材等15個高污染行業(yè)為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。

　　此外，《意見》提出，支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。建立健全排污權(quán)有償使用制度，積極完善排污權(quán)交易試點，通過市場調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤空間。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)的交易和收益主體。

　　事實上，早在2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，在工業(yè)等領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理模式，借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標排放問題。不過，兩年多來該模式的推進速度相對緩慢。

　　蘇伊士亞洲執(zhí)行副總裁孫明華表示，第三方治理沒能大規(guī)模發(fā)展起來，一個重要原因是業(yè)主方比較看重資金的帶來者，而第三方治理主要解決技術(shù)、管理等方面問題，所以推進速度相對較慢。

　　她認為，第三方治理收費機制、市場化運營模式仍待完善。對于環(huán)境第三方治理項目而言，通常投入大、周期長，企業(yè)要承擔(dān)很大的財務(wù)風(fēng)險。從目前情況看，不少第三方治理的項目在立項之初沒有明確后期的付費機制和資金來源；有些項目盡管已經(jīng)明確，但財政難以執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)不敢貿(mào)然參與。

　　此次環(huán)保部發(fā)布的《意見》中，也明確提出要加強政策支持和引導(dǎo)，包括鼓勵綠色金融創(chuàng)新、積極開展試點示范、編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄等。

　　《意見》提出，鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。從大氣、水、土壤污染防治行動計劃等既定規(guī)劃計劃中遴選潛在項目，建立環(huán)境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關(guān)污染防治專項資金支持。