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人社部:事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)可“留職不停薪”

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來自: 伍業(yè)玲 發(fā)布于: 2017-03-23 19:01:09

昨日,人社部公布《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》,明確了4項(xiàng)支持政策。未來高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。


政策1掛職或參與合作可得開發(fā)收益


意見提出,事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作,是強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接的重要舉措。


人社部明確,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作期間,與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。合作期滿,應(yīng)返回原單位,事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)業(yè)績(jī)突出人員在崗位競(jìng)聘時(shí)予以傾斜;所從事工作確未結(jié)束的,三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。


事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同,約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當(dāng)約定工作期限、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利義務(wù),以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進(jìn)行權(quán)益分配等內(nèi)容。


政策2取得成績(jī)可作為職稱評(píng)審依據(jù)


意見提出,支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職,或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)。


事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jī)或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績(jī)可以作為其職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等的重要依據(jù)。


同時(shí),意見提出,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè),應(yīng)該同時(shí)保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。


專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng),并經(jīng)單位同意;單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的,事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議,明確權(quán)益分配等內(nèi)容。


政策3創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系


對(duì)于離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的,意見明確,事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn),工資、醫(yī)療等待遇,由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定,達(dá)到國家規(guī)定退休條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。


創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的,依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的,執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費(fèi)規(guī)定。


離崗創(chuàng)業(yè)還能回來嗎?回來還有崗位嗎?對(duì)此,意見明確,事業(yè)單位對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位,確因工作需要,經(jīng)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門同意,可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的,如無相應(yīng)崗位空缺,可暫時(shí)突破崗位總量聘用,并逐步消化。


同時(shí),意見規(guī)定,離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間,本人提出與原單位解除聘用合同的,原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同;本人提出提前返回的,可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的,原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同,終止人事關(guān)系,辦理相關(guān)手續(xù)。


政策4可設(shè)創(chuàng)新崗位實(shí)行彈性工作時(shí)間


事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項(xiàng)目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會(huì)服務(wù)等工作的崗位(簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新崗位”),并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案。通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的,可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位,不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。


創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競(jìng)聘上崗或者面向社會(huì)公開招聘等方式產(chǎn)生,任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。


事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實(shí)際,可探索在創(chuàng)新崗位實(shí)行靈活、彈性的工作時(shí)間,便于工作人員合理安排利用時(shí)間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績(jī)效工資分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。


同時(shí),事業(yè)單位可以設(shè)立流動(dòng)崗位,吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。事業(yè)單位設(shè)置流動(dòng)崗位,可按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整工資總額,用于發(fā)放流動(dòng)崗位人員工作報(bào)酬。


■追訪


事業(yè)單位下屬企業(yè)不在范圍內(nèi)


對(duì)于具體哪些人員可以享受上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,人社部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋,適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專技人員,符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的,也可以提出申請(qǐng)。


“離崗創(chuàng)業(yè)的,須離崗帶著科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。”這位負(fù)責(zé)人表示,意見的規(guī)定既支持和鼓勵(lì)符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮,對(duì)事業(yè)單位正常開展工作造成影響。


該負(fù)責(zé)人還明確,事業(yè)單位所屬企業(yè),包括獨(dú)資企業(yè)或控股企業(yè),都不在掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。


他表示,這主要考慮,一是與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》有關(guān)“逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離,原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè),強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散”的規(guī)定精神相一致;二是與事業(yè)單位改革事企分開的目標(biāo)相一致;三是避免出現(xiàn)一些地方和部門擔(dān)心的規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為。


離崗創(chuàng)業(yè)要避免“吃空餉”


從過去的“停薪留職”到現(xiàn)在的“留職不停薪”,一系列支持政策將打破原有的事業(yè)單位人事管理制度,這是否會(huì)造成人事管理的混亂?人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為保證事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開展,根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式,采取相應(yīng)的人事管理辦法。


這位負(fù)責(zé)人表示,到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作人員,屬于事業(yè)單位正式工作人員,掛職或者合作期滿,應(yīng)返回原單位。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員,都屬于事業(yè)單位正式工作人員。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的專技人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng),并經(jīng)單位同意。


離崗創(chuàng)業(yè)人員,創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的,要按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相關(guān)政策法規(guī)處理。離崗創(chuàng)業(yè)期滿,離崗創(chuàng)業(yè)人員可以提出與原單位解除聘用合同,也可以提出返回原單位。無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的,原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同,終止人事關(guān)系,辦理相關(guān)手續(xù)。


“這些規(guī)定是對(duì)事業(yè)單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求,也避免在支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施過程中產(chǎn)生‘吃空餉’問題或者產(chǎn)生類似過去‘停薪留職’導(dǎo)致的諸多后遺癥。”這位負(fù)責(zé)人表示。


中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示,支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列新政策,是對(duì)過去管得過多、過死的舊有的人事管理制度的一個(gè)改革。“改革就是破舊立新,下一步,應(yīng)該針對(duì)新情況相應(yīng)完善相關(guān)制度,在鼓勵(lì)支持這些人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中規(guī)范其與事業(yè)單位人事制度管理的關(guān)系。”蘇海南說。


■專家說法


政策落實(shí)不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)


“當(dāng)前我國老齡化趨勢(shì)日益加深,傳統(tǒng)的人口紅利正在消失,需要研究如何拓展制度性人口紅利。”蘇海南說,此次意見發(fā)布的一系列政策解除了事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,起到了“托底”的作用,有利于讓專業(yè)技術(shù)人員到市場(chǎng)上打拼,同時(shí),離崗創(chuàng)業(yè)有一個(gè)期限,期滿后返崗,也避免出現(xiàn)離崗后創(chuàng)業(yè)不成面臨失業(yè)的問題。


“這為專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠真正地落實(shí)落地,提供了一個(gè)重要的政策保障。”蘇海南說。


兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員,意見明確,他們?cè)趧?chuàng)業(yè)期間都屬于事業(yè)單位的正式工作人員。蘇海南表示,由于這些人本身就是事業(yè)單位由財(cái)政供養(yǎng)的人員,因此,政策的落實(shí)不會(huì)額外增加財(cái)政支出。


“相比在創(chuàng)業(yè)過程中需要很強(qiáng)扶持政策的大學(xué)生來說,高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)是為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人才隊(duì)伍成員,他們的創(chuàng)業(yè)將為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富和就業(yè)崗位。”蘇海南表示。


來源:中國新聞網(wǎng)

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