環(huán)保企業(yè)靠邊站

    近幾年大家都在提國家投入巨資治理環(huán)境，沒想環(huán)保PPP項目中標的卻都是一些建筑企業(yè)，環(huán)保企業(yè)只能給他們打打工。

    據(jù)悉政府和社會資本合作(簡稱PPP)推行以來，多項政策文件相繼出臺以推動和引導PPP項目實施，同時地方政府也按要求推出PPP示范和試點項目。但在全國人大代表劉正軍看來，如今很多項目并非由環(huán)保企業(yè)承接，取而代之的是一些大型國企、建筑企業(yè)相繼中標。

    3月4日，全國人大代表、永清集團董事長劉正軍表示，現(xiàn)在專業(yè)化環(huán)保公司參與不了環(huán)境治理項目的問題非常突出，很多項目都被大型國企、建筑企業(yè)中標了，而不是由專業(yè)的公司來干專業(yè)的活。

“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個人病了，誰到醫(yī)院愿意找一個不專業(yè)的大夫來看呢？”他說。劉正軍建議，應該提高環(huán)保PPP項目專業(yè)度的門檻，從而把不專業(yè)、投機的公司擋在外面。

    據(jù)悉公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國環(huán)境污染治理投資總額從2010年的6654.2億元，逐步上升到2015年的8806.3億元，同比增長了32%。但是，雖然國家投入巨資進行環(huán)境治理，效果卻尚未盡如人意，環(huán)境質(zhì)量改善的進度與人民群眾的預期還有很大差距。原因之一，就是很多環(huán)保PPP項目的中標企業(yè)都是建筑企業(yè)，而非專業(yè)的環(huán)保公司。據(jù)E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類PPP項目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，由此造成了專業(yè)的環(huán)保投資運營商被建筑施工企業(yè)擠出市場。

    而與其他行業(yè)相比，環(huán)保行業(yè)具有其獨特性，環(huán)保類PPP項目注重運營環(huán)節(jié)，運營能力積累不足的建筑施工企業(yè)缺乏持續(xù)運營的動力和能力，可能造成嚴重后果。

    “環(huán)境問題有很高的復雜性，應該由專業(yè)的環(huán)保公司來處理。就像協(xié)和醫(yī)院之所以這么好，也是需要多少年的積累積淀才完成的。”劉正軍表示。

     E20研究院的調(diào)研也顯示，PPP項目存在一些機制設計上的不合理，包括：項目前期工作不規(guī)范造成的工程概算虛報，招投標機制不合理造成的市場不公平，信息公開不充分等。例如，以建筑承包商為核心的央企，靠其在工程管理中的優(yōu)勢，并通過提高工程概算(當前普遍存在項目合同造價平均高于傳統(tǒng)模式下的20%)爭取工程利潤，補貼運營利潤，進一步擠壓項目投資回報空間。

     這樣做的結(jié)果，就是PPP成了大型國企的盛宴。王哲曉表示，PPP的本質(zhì)應該是公私合營，但實際上中國環(huán)保PPP項目卻都是政府和大央企之間的合營。

     “在準入方面，希望設計合理的機制，比如把訂單拆小一點，或者把指標分細等，降低準入門檻，讓更多的專業(yè)化公司進去。”他表示。

     那改怎么辦呢？

     劉正軍的破解之道建議，應該提高環(huán)保PPP項目專業(yè)度的門檻，從而把不專業(yè)、投機的公司擋在外面。“比如，如果最后這個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量沒有改善，或者環(huán)境質(zhì)量的改善達不到整體要求的話，就不給這家公司付費，這樣不專業(yè)的公司就會感受到壓力。”他表示。

      E20研究院也建議，應該規(guī)范項目的前期工作，要求達到初步設計深度才能啟動項目的PPP運作，防止虛增概預算提高建設期利潤。政府也要加大對項目的深度介入，對每個環(huán)節(jié)的合理性及可操作性進行嚴格審核，加強項目管理，在項目驗收后還要進行嚴格審計。

      此外，還應把工程企業(yè)捆綁進運營的長期考核里，促進PPP項目建設和運營環(huán)節(jié)的有機銜接。PPP項目是一個全生命的系統(tǒng)工程，每一個階段都應該交由專業(yè)的主體來做，各司其職。中國PPP項目的專業(yè)投資者以工程型企業(yè)為主，投資運營商為輔，大型央企更加專注的是工程建設，而環(huán)保公司更加專業(yè)的是項目的實施方案。將工程建設和運營環(huán)節(jié)有機銜接，可以有利于市場的有序進行，公平競爭，進而提高PPP項目的專業(yè)度。

     還有，可以推廣兩階段招標方法，運營方案優(yōu)秀且排名前三名的投資競爭人才能進入價格競爭及綜合評分階段。在環(huán)保行業(yè)推行的PPP項目可以在同一平臺上進行信息公開，并組織專家點評典型項目，從而引導形成良性的競爭格局。