經濟新常態下我國電力市場發展特征及國家電網適應策略

“十二五”期間，我國經濟發展進入“新常態”階段，經濟增速、結構和增長動力等發生了深刻變化，并對電力供需產生了較大影響。經濟新常態是一個長期過程，“十三五”及2021～2030年期間，我國經濟社會發展所面臨的外部環境更為復雜。本文系統剖析了中長期我國經濟發展趨勢，研判了我國電力市場特點，并提出與之相適應的國家電網公司發展策略。

1我國經濟發展趨勢

當前，我國經濟總量位居世界第二位，但人均GDP與發達國家相比還有較大差距。從影響中長期經濟增長的主要因素看，投資增長對經濟增長的貢獻率將降低，但基礎設施建設投資潛力較大；消費有望較快增長，結構不斷優化；出口將面臨結構性調整，由出口大國向出口強國轉變；勞動人口數量下降，但勞動者素質持續提高；創新力度加大，全要素生產率對經濟的貢獻將會提高。

綜合來看，新常態下我國經濟發展將呈現出以下六大趨勢：

增速換擋

GDP增速由“高速”轉向“中高速”。“十三五”期間，勞動力數量持續減少，投資增速下降，但全要素生產率穩步提升、消費平穩增長，綜合預計我國GDP年均增速為6.6%。2021～2030年，GDP年均增速接近5%（本研究預計“十三五”期間我國經濟增速在6.5%～6.8%區間，2021～2030年期間我國經濟增速在5%～5.3%區間，此處展示推薦情景結果。下文中的預測數據均為推薦情景下結果）。經濟增速總體呈“傾角向下”的L型增長特征。

結構調整

服務業占比大幅提升，工業邁向“中高端”。經濟發展新動能逐漸形成并不斷壯大，我國第三產業比重持續提高，2030年有望超過60%。高耗能行業增加值增速持續走低，預計2030年占工業增加值的比重僅為13%，較2015年下降8個百分點。

協調發展

中西部地區經濟增長快于東部地區，城鄉差距逐步縮小。預計2030年中、西部GDP占比分別較2015年上升0.7、2.5個百分點，東部GDP占比較2015年下降3.2個百分點。城鄉收入差距逐漸縮小，預計城鄉收入比從2015年的3.1下降到2030年的2.4。

配置優化

市場作用持續增強。政府簡政放權、壟斷行業改革、基于供給側結構性改革的“三去一降一補”，將全面提升社會資源的配置效率，為經濟持續增長注入體制活力。

低碳轉型

經濟增長資源消耗水平大幅下降。企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造不斷加快，綠色示范工廠、綠色發展園區規模化發展。單位GDP排放大幅下降，預計2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。

2我國電力市場新特征

經濟新常態下，預計我國電力市場呈現以下特征：

消費增速放緩

電力消費增長降至“中速”。受GDP增速換擋影響，預計“十三五”及2021～2030年電力消費增速持續放緩，但在能源轉型和電氣化水平提升等正向因素對沖下，年均增速依然可達5.1%和3.2%。預計2020年、2030年全社會用電量分別達到7.3萬億、10萬億千瓦時。

消費結構調整

第三產業和居民生活用電占比不斷提升，工業部門用電結構出現分化。受城鎮化水平提高、信息服務等現代服務業和電動汽車等用電設施發展的影響，預計2030年第三產業和居民生活用電占全社會用電量的比重合計達到38%左右，比2015年提高11.5個百分點。第二產業占全社會用電量的比重降至60%左右，其中四大高耗能行業占全社會用電量的比重為23.1%，較2015年下降8.4個百分點；一些新興行業用電增長較快，中高端制造業用電量占全社會用電量的比重明顯提升。電能在終端能源消費中的比重有望達到28%，高于目前美國、英國、德國、日本、韓國等發達國家24%的平均水平。

電源結構清潔

清潔能源裝機占比快速提升。綠色低碳要求將加快能源供應轉型，煤電裝機占比逐漸達峰，傳統煤電向調峰電源轉變。新能源發電成本隨技術成熟和市場容量擴大呈快速下降趨勢，預計清潔能源裝機占比由2015年的33.6%增至2030年的48.4%，提高約15個百分點。

電力供應由“集中式”向“集中式和分布式并舉”轉變。分布式電源發展有利于解決邊遠地區供電問題，實現能源的綜合梯級利用。我國分布式電源發展總潛力約8.5億千瓦，預計2030年分布式電源裝機可達3.63億千瓦，占同期總裝機的13.4%。

區域協調發展

中、西部地區電力消費占比逐漸提升，但東部地區電力消費占比仍然較高。伴隨著產業的梯次轉移，預計2030年東部地區用電占比下降至45%左右，仍是我國電力消費的中心。化石能源跨區輸送趨于飽和，跨區電力流規模不斷擴大，預計2020年東、中部負荷中心受入電力流超過2.5億千瓦，2030年有望超過4億千瓦。

市場競爭加劇

參與主體多元化、交易產品多樣化、供需關系互動化。電力行業售電側多元競爭格局逐步形成，參與主體數量快速增長，市場體系不斷趨于完善。各種能源電力細分市場不斷發展，包括綜合用能管理、能源托管等在內的多樣化產品和服務成為用戶重要需求。用電權交易、負荷調度等各種供需互動方式將逐步涌現。

３公司適應經濟新常態發展策略

經濟新常態下，公司發展面臨重要戰略機遇。一方面需穩妥發展電網監管類業務，推動電網科學精準投資、安全高效運行、健康可持續發展。另一方面需積極開拓市場競爭類業務，堅持服務為先，主動參與競爭，實現“產業突圍”，推動公司成為發展能力、管理能力、盈利能力、競爭能力、創新能力全面領先的一流企業集團。

電網建設策略

近期突出重點、精準投資，遠期建設能源互聯網。近期科學統籌電網規劃，重點建設特高壓骨干電網與智能配電網，提高電網建設投資的質量與效益。優化建設時序，滾動調整投資規劃，從嚴項目比選，優化建設時序，優先安排負荷需求迫切、供電質量亟待提升、經濟效益顯著的建設項目。突出建設重點，加快特高壓骨干電網與智能配電網建設，著力解決“兩頭薄弱”問題。注重投資效益，規范決策程序，注重效益分析，提高決策科學性和投資效率。遠期需發揮電網在能源資源優化配置中的核心作用，建設能源互聯網，實現煤、油、氣、水、風、光等能源的多能互補和優化，推動全球能源互聯網建設。

電網運行策略

近期增強系統調峰能力，遠期完善市場運行機制。

近期重點從電源側、電網側、用戶側全方位提升系統調峰能力，提高運行靈活性。電源側支持抽水蓄能、燃氣機組建設和燃煤機組靈活性改造，大力提升系統調峰潛力。電網側制定以節能環保低碳為目標的電力系統調度原則與措施，充分發揮大電網聯網效益和跨省調峰相互支援能力。用戶側以價格機制創新與商業模式創新大力推動需求側響應（DSR），適應供需雙側隨機性與波動性，提高電網安全穩定水平。遠期積極推動電力市場體系建設，建立健全輔助服務市場、現貨平衡市場，以市場化手段促進電網的安全可靠運行。

產業發展策略

近期創新發展、開拓新興，遠期產業突圍、混合所有。近期推動國際板塊業務創新、產業板塊技術創新、金融板塊模式創新，大力開拓新興業務。其中，國際板塊要實行包括資本股權并購、電工裝備出口、工程設計咨詢、項目經營管理的全方位立體式國際化戰略；產業板塊要促進工業化與信息化、智能化深度融合，加快技術裝備、經營機制、銷售模式等方面創新；金融板塊要加快業務拓展、加強模式創新。此外，需積極發展電子商務、電動汽車服務、充電設施運維、節能環保等新業務。遠期可選取具備條件的產業和金融單位，通過適當方式實現混合所有制，豐富融資渠道，擴大公司控制力與影響力。

公司經營策略

近期釋放活力、提質增效；遠期分類施策、高效發展。近期需多措并舉釋放發展活力，提質增效謀求持續動力。穩妥推動增量配電網放開，通過新增市場主體激發市場競爭活力，促進公司電網業務改革創新。在居民采暖、工業制造、交通運輸等領域推廣電能替代，促進售電量穩健增長。綜合利用政策、法律、技術手段，加強電費回收。壓縮管理層級，推動縱向貫通、橫向協同、末端融合。精益化運維、精細化管理，嚴格控制各類成本支出、壓縮非生產性支出。遠期需分類施策，監管類業務要優化流程、降低成本、提高效率；競爭性業務要注重創新經營模式，提升市場競爭力。

客戶服務策略

近期積極改革、優質服務；遠期開放合作、轉型發展。近期需主動參與售電側競爭，快速響應、市場導向、客戶至上；向信息技術、裝備制造等新興“電力優質客戶”提供差異化的電能質量與供電可靠性服務，滿足用戶個性化需求；以信息化、智能化提升電網的多元負荷接納能力，支持分布式能源發電、儲能裝置和電動汽車的“即插即用”；提供包括合同能源管理、節能減排咨詢、設備運行維護、用電安全檢查、工程設計咨詢等在內的附加增值服務。遠期可尋求與各方合作，加強聯系，利用“互聯網+”、大數據等信息技術，拓展服務內容，實現由供電服務向包含電、氣、水、熱等能源品種的綜合能源服務供應商的轉型。（作者：單葆國 孫祥棟 李江濤）