政策減負已在路上 礦山企業解困當攻堅

　　5月1日起，鐵礦山行業資源稅減按規定稅額的40%征收，這對于提振企業信心、降低鐵礦石行業成本起到了一定作用。之后，5月5日，財政部在其官網上公布了冶金礦山企業可根據生產經營情況自主確定是否提取維簡費及提取的標準，也對礦山利潤好轉以及資金周轉有一定作用。

　　“必須保持國內礦山的持續健康發展，才能對產業起到良好的支撐作用。”在4月25日召開的中國冶金礦山企業協會第六屆三次理事會（擴大）會議暨行業解困工作會議上，中國鋼鐵工業協會常務副會長朱繼民指出，當前我國冶金礦山最大問題是的費多稅高。去年以來，行業組織多次向國家有關部門呼吁稅費優惠相關政策，取得了一定的成果。但是，同國外相比，國內礦山的稅費加在一起，大約要高出國外幾大礦山15%，這對國內礦山發展極為不利。

　　會議針對礦山企業發展現狀展開討論，對行業運行狀況進行分析，探討行業解困策略，并從政策層面提出建議。

　　一季度重點礦企虧損面超90%

　　2015年一季度，中礦協統計的重點礦山企業持續虧損，32家重點大中型礦山企業虧損9.23億元，同比增虧28.52億元，環比上年四季度增虧9.54億元；利潤總額自2013年三季度達到25.12億元這一兩年來的季度頂峰后一路下滑，且下滑的幅度越來越大。就當前的經濟形勢看，短期內虧損趨勢不會改變，并有加劇的可能。預計2015年國內高成本的小礦山將處于全面關停狀態，全國鐵礦石原礦產量將下降15%以上，未來三年國產鐵礦石原礦量將減少35%以上。

　　從虧損面來看，32家重點大中型礦山企業中有29家虧損，虧損面達90.6%。虧損企業虧損額達9.69億元，同比增虧8.94億元，幅度巨大；環比上年四季度增虧7.02億元，幅度達72.45%。在市場需求疲軟和價格持續下跌因素作用下，虧損面不斷加大，由中型企業向國有大型企業蔓延，虧損額度越來越大。一季度，太鋼礦業、攀鋼礦業、河鋼礦業紛紛加入虧損行列。

　　值得注意的是，在重點大中型礦山企業資金面趨緊的情況下，財務費用居高不下。一季度，重點大中型礦山企業期間費用總計31.24億元，同比降低7.9%。其中，管理費用19.74億元，同比減少16.5%；財務費用8.63億元，同比增加22.59%；銷售費用2.87億元，同比減少11.42%。三項費用中財務費用同比、環比均有不同程度的增加，且增加幅度較大，均超20%。資金使用成本的進一步加大，財務費用的逐步攀升，使企業負擔不斷加重。

　　中礦協副會長謝琪春將礦山行業面臨的主要問題歸為六大方面。一是成本與價格倒掛，生產經營舉步維艱；二是企業資金緊張，財務指標惡化；三是調整升級的路徑不清晰，核心競爭力不強；四是創新驅動發展重點不突出，任務不明確；五是缺乏公平競爭的市場環境，行業負擔沉重；六是改革不到位，融資模式單一僵化。

　　礦企解困尚須練好內功

　　是不是這個產業已經到了窮途末路？無論是行業組織還是礦山企業都紛紛表示，國內礦山的發展空間和潛力仍然很大，要矢志不移打好行業解困攻堅戰。

　　“國內礦山的發展不能等、不能停。”中礦協常務副會長雷平喜說。他表示，國內鐵礦發展不僅有資源基礎，截至2014年底，全國探明保有鐵礦資源820.5億噸，資源潛力近2000億噸；有需求基礎，國內目前的產量只能滿足20%左右的需要，市場空間很大；還有支撐基礎，形成了一系列國際先進的開發利用貧鐵礦資源的專有工藝技術，培養造就了一批優秀的人才和專業團隊，擁有相對完善的產業服務體系，完全有能力把國內礦山建設好、發展好。現在市場發生了重大變化，供大于求的形勢難以緩解，疲弱運行的態勢難以改變，礦山企業不能指望鋼鐵需求和生產大幅增長，不能等待市場出現大逆轉，必須轉變觀念，要想盡一切辦法維持企業的生存，只有堅持下來，才會有希望。

　　雷平喜認為，國內礦山生產成本高是多方面因素造成的，有資源稟賦條件差、安全環境壓力大的客觀原因，有產業政策不明確、礦地獲取成本高、稅費負擔重等國家層面的原因，也有產業布局和結構不合理，開發利用方式粗放等行業層面的問題，還有技術裝備水平不高、管理方式粗放、機制體制不適應市場化要求等企業層面的問題。對礦山企業自身來說，必須強身固本，練好內功。

　　謝琪春對企業改革創新提出了建議，企業要做好“加、減、乘、除”。積極做加法，就是要尋求企業發展的增長點。主動做減法，就是要積極調結構、轉方式，控小礦、降成本、減排放，堅決淘汰不符合準入條件的產能。全力做乘法，就是要加大改革力度，大力實施創新驅動發展戰略，向改革創新要發展、要質量、要效益、要競爭力。努力做除法，就是要通過內部三項制度改革，進一步提高企業的勞動生產率，切實提高企業資本回報率，大力提高資源開發利用效率。

　　近年來，國內礦企眼鏡向內，在內部降本，提高競爭力方面取得了積極進展。例如，鞍鋼礦業公司通過擴大規模、降低成本、提升管理，已形成了資源、技術、產業、成本等競爭優勢，特別是保持了較強的盈利能力，他們還創造性地實施了基于價值鏈的戰略成本管理，實現了對企業價值鏈的全方位、多視角管控，鐵精礦完全成本降至行業最低。2009~2014年，鞍鋼礦業鐵精礦完全成本上漲了42元/噸，漲幅8%，其中剛性支出比例由2009年的79.1%上升到86.5%；可控費用由2009年的20.9%下降到13.5%。2010~2014年，鞍鋼礦業累計實現利潤286億元，上繳稅金159億元。該公司制定實施了鐵礦山總體建設規劃，開展了國內規模最大的鐵礦山群建設，截至2014年末，累計完成投資143.34億元，占總投資的77%。他們表示，只有在采取常規做法延緩成本上升的同時，未雨綢繆，依靠科技創新，引領工藝變革；依靠管理創新，整合優化資源；依靠產業化經營，提高綜合盈利能力，才能保持長期的競爭優勢。

　　再如，河北鋼鐵礦業公司以技術經濟指標對標、工序成本對標為手段，創新對標體系，以鐵精礦全成本為主線，對鐵精粉生產過程的全部工序指標進行分解、對標，實現從對指標向對指標影響因素轉變，提高了指標管控能力；選取對生產經營效果有重大影響的關鍵指標開展對標競賽，形成了按月點評總結、按季評價考核的工作機制。該公司降本增效效果顯著，2013、2014年的全成本同比降低率為6.84%和5.37%。

　　關于如何突破冶金礦山行業寒冬期，朱繼民表示，首先，協會與礦山企業要共同呼吁建立合理的稅費制度，積極爭取政府政策，努力創造公平的競爭環境和良好的市場氛圍。其次，礦山企業要做好攻堅克難的準備，迎難而上，擯棄長期以來形成的粗放管理模式，做好改革創新工作，提升企業生存能力。同時，鋼鐵協會和礦山協會要加強溝通，更好地為企業服務，通過溝通來共同形成合力做好國家有關部門的工作，為冶金礦山行業的發展創造可持續、健康的環境。

　　礦企期待資源稅改

　　“國內礦山的發展是利用好兩種資源的基礎。”雷平喜指出。從國家資源安全戰略考慮，只有把國內鐵礦資源勘探好、開發好、利用好，立足國內增強資源保障能力，保持合理穩定的自給率，才能在利用“兩種資源，兩個市場”中游刃有余。國家有責任、有義務根據市場變化、資源稟賦等實際情況，從提高市場競爭力的角度，適當調整政策，減輕企業負擔，改善企業經營環境，使企業維持正常生產運營。礦山企業也建議，要制定國家保障戰略，大力扶持國產礦開發，優化產業布局，合理調控鋼鐵產能，提升國產礦產量，實現礦鋼平衡。

　　“國內生產1噸鐵精礦，成本中30%的費用支出是用來解決就業、上繳國家稅費。同樣進口1噸鐵礦石，這些貢獻都留給了別人。”雷平喜說。

　　礦山企業普遍認為，5月1日起實行的鐵礦山行業資源稅減按規定稅額的40%征收，雖然對于降低鐵礦石行業成本有一定作用，但不足以扭轉國內鐵礦山企業行業性虧損的現狀，建議從維持企業長遠發展的角度，徹底改變目前的從量計征的方式，改為從價計征，并建議取消礦產資源補償費。有的礦業公司希望國家充分考慮我國資源條件差、建設周期長的特點，加大降稅力度，清理所有不合理收費項目，調整鐵礦山稅費征收比例，將總稅負調整到與國外同行業相同的水平，提高國產礦競爭力。還有的礦業公司建議，國家充分考慮鐵礦山企業特點，進一步給予鐵礦山企業更多“減負”政策，使鐵礦山企業“輕裝上陣”，實現與國外礦山企業平等競爭。

　　雷平喜建議，當務之急，一是要將鐵礦資源補償費費率降為零，盡快啟動資源稅從價計征改革，針對特殊情況實行適當稅收優惠。二是擴大增值稅進項稅額抵扣范圍，允許購置土地權、探礦權、采礦權的價款和繳納的資源稅、資源補償費、土地使用稅等按17%的抵扣率計算繳納增值稅，切實降低礦山企業增值稅實際負擔率。三是按照節能減排和環境保護要求，研究制定商品鐵礦石質量國家標準，加強對進口鐵礦石的質量檢驗，鼓勵優質鐵礦石進口，禁止58%以下高磷、高硫粉礦的進口和使用（約占進口粉礦量的25%），根據國內外市場變化適時調整鐵礦石進口相關政策措施。四是出臺相關政策，降低土地、礦權獲取成本，提高準入條件，堅決關閉不符合條件的小礦山，支持有比較優勢、有市場競爭力、有資源環境承載能力的大項目、大基地建設，鼓勵綜合節約與利用、節能減排和綠色發展。