新疆全力推進新一輪“358”找礦計劃實施

     日前就新疆如何推進新一輪“358”地質(zhì)找礦計劃戰(zhàn)略實施專訪了新疆國土資源廳黨組書記任輝。

新疆總面積約166萬平方公里，約占全國的1/6，邊境線長5700多公里，約占全國的1/4，與周邊8個國家接壤，有16個通關口岸，區(qū)位優(yōu)勢獨特。新疆是“絲綢之路”的重要通道，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，還是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地、向西開放的重要門戶和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)。
說到新疆的礦產(chǎn)資源情況，任輝如數(shù)家珍：新疆不僅石油、天然氣、煤炭資源量儲量大，而且鐵、銅、鎳、金、稀有金屬、鹽類礦產(chǎn)、建材非金屬等礦產(chǎn)也蘊藏豐富。
關于如何加強協(xié)同配合，落實責任，全力推進新疆新一輪“358”計劃戰(zhàn)略，任輝從五個方面向記者闡述了自己的想法。
探索新一輪“358”計劃實施新模式
任輝介紹， 2008年開始實施“358”計劃戰(zhàn)略，國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局與新疆維吾爾自治區(qū)政府“部區(qū)合作，密切配合”，圓滿完成了工作任務。據(jù)不完全統(tǒng)計，舉全國國土資源系統(tǒng)之力，大力度全面實施了3000余個項目，全國有20多個省市區(qū)259家地質(zhì)地勘單位、400余家水工環(huán)災等工程施工單位，40余家科研院所、10多所專業(yè)大學和2萬余名地質(zhì)地勘業(yè)務人員參加了“358”計劃戰(zhàn)略的實施，并取得了豐碩的成果。
2016年11月，中國地質(zhì)調(diào)查局和新疆維吾爾自治區(qū)政府在烏魯木齊市正式簽署了新一輪“358”計劃實施的合作協(xié)議，開啟了新一輪“358”計劃實施航程。
“要充分發(fā)揮中國地質(zhì)調(diào)查局在國家基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查領域的專業(yè)化、現(xiàn)代化優(yōu)勢，充分利用新疆地大物博、能源資源豐富、國家向西開放‘橋頭堡’的特點，把新疆作為全國地質(zhì)調(diào)查、找礦戰(zhàn)略突破行動、‘三深一土’、科技創(chuàng)新等工作的主戰(zhàn)場之一，進一步深化全面合作，探索‘優(yōu)勢互補，互利共贏，共同發(fā)展’的‘358’計劃戰(zhàn)略實施新模式。”任輝解釋說，要建立高效的組織體系，充分發(fā)揮西安地質(zhì)調(diào)查中心和新疆國土資源廳系統(tǒng)的業(yè)務、服務、管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮好新一輪“358”計劃找礦工作辦公室、技術指導委員會和整裝勘查辦公室等機構(gòu)優(yōu)勢，加強領導，明確分工，落實責任，確保“358”計劃順利實施。
任輝還提到，要充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查基礎性、先導性作用及基金引領與銜接功能，推動商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查市場快速發(fā)展；要充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)制度改革對礦產(chǎn)勘查的調(diào)控作用，加快解決市場壁壘、“圈而不探，探而不采”等問題，確保整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)的勘查工作快速有效推進，進一步創(chuàng)新“企業(yè)獨自勘查、合作勘查、退讓勘查”等多種勘查模式；充分發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的功能優(yōu)勢，全力服務地質(zhì)地勘“走出去”戰(zhàn)略實施。以實施新一輪“358”計劃為契機，依托上海合作組織地學合作研究中心，圍繞國家“一帶一路”和建設“中巴經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略，設立聯(lián)通中亞五國、西北五省，互通四大國際礦業(yè)權(quán)交易平臺的新疆烏魯木齊國際礦業(yè)交易平臺，加強資源信息與交易平臺建設。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運作規(guī)范”的要求，形成資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的整裝推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新機制，搭建起礦管部門與企業(yè)之間、礦企與礦企之間、礦企與資本市場之間的橋梁和國際礦業(yè)合作新平臺，推動西部地區(qū)與國內(nèi)外礦業(yè)部門、大企業(yè)集團的溝通交流，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的互聯(lián)互通，加快形成現(xiàn)代國際礦業(yè)金融服務體系；充分發(fā)揮中國地質(zhì)調(diào)查局在地球化學、深空對地觀測、深地探測等專業(yè)技術方面的優(yōu)勢和新疆的區(qū)位特點，圍繞地質(zhì)科學研究、地質(zhì)災害形成機理與防治、礦業(yè)投資與產(chǎn)能合作等領域與“絲綢之路經(jīng)濟帶”周邊國家開展多邊、雙邊合作；及時發(fā)布地質(zhì)礦產(chǎn)和地質(zhì)災害信息，服務地質(zhì)找礦和災害防治，引領國內(nèi)地質(zhì)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)“走出去”開展地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、“絲綢之路經(jīng)濟帶”地學合作與交流及境外礦產(chǎn)資源風險勘查，使新疆成為國家面向中亞、西亞地區(qū)地學國際合作和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的高地。
扎實做好“358”計劃成果推廣與應用
任輝表示，按照新一輪新疆“358”計劃要求，扎實做好已形成的成果和經(jīng)驗的推廣與應用，建立更加科學、高效的合作平臺，探索建立現(xiàn)代化、信息化的項目組織運行體系，形成成果推廣與應用的實用機制和常態(tài)化體制。
對此，任輝表示，將重點加強四個方面的工作：
一是進一步大力度推進能源資源調(diào)查與勘查。圍繞國家能源資源戰(zhàn)略部署，加快石油、天然氣基礎地質(zhì)調(diào)查、評價和勘查工作，積極開展頁巖氣、地熱、油砂、油頁巖、干熱巖等非常規(guī)能源地質(zhì)調(diào)查評價和勘查工作，加強砂巖型鈾礦地質(zhì)調(diào)查和評價工作，扎實開展優(yōu)質(zhì)煤、特種煤與煤層氣資源綜合勘查開發(fā)。
二是進一步大力度推進戰(zhàn)略性新興能源資源及大宗礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查。加強鉀鹽、石墨、鋰、銣等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源調(diào)查和勘查，形成多處戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地；持續(xù)開展錳、銅、鎳、鉛鋅、金等大宗礦產(chǎn)資源的地質(zhì)找礦工作，重點開展甜水海、瑪爾坎蘇等9個國家級整裝勘查區(qū)的勘查，形成3~5處錳、鉛鋅、銅、金的勘查開發(fā)基地，構(gòu)建國家西部地區(qū)新型礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局。
三是進一步大力度推進成礦帶地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與深地資源找礦示范基地建設。開展天山、阿爾泰山、昆侖山、阿爾金山成礦帶及南疆地區(qū)等1∶5萬基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，劃分、圈定成礦遠景區(qū)和找礦靶區(qū)，解決制約找礦突破的基礎地質(zhì)問題。推廣應用“攻深找盲”方法技術，解決制約深部資源勘查開發(fā)的重大地質(zhì)理論問題和技術方法問題，構(gòu)建典型礦區(qū)深部資源勘查開采理論和技術方法體系，實現(xiàn)典型礦區(qū)深部地質(zhì)找礦新突破。
四是進一步大力度推進水文地質(zhì)、災害與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。開展重點地區(qū)1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查，尋找新的水源地，實施國家地下水監(jiān)測工程，切實提升典型缺水區(qū)地下水環(huán)境管控水平。開展重點地區(qū)1∶5萬地質(zhì)災害調(diào)查，劃定地質(zhì)災害隱患點、高風險區(qū)，完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡，強化應急預案管理，落實風險管控，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展礦集區(qū)、整裝勘查區(qū)礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，提出合理開發(fā)建議，不斷促進綠色礦山建設。
全力推進油氣勘查開采體制改革
新疆油氣勘查開采體制改革試點是落實能源供給革命的一項具體措施，是全面深化油氣體制改革的重要環(huán)節(jié)，拉開了油氣上游市場化改革的序幕。
任輝指出，下一步將加大工作力度，一是做好第二輪油氣區(qū)塊競爭出讓的各項準備工作，激發(fā)市場活力，讓更多想干事、能干事、真干事的企業(yè)進入油氣勘查開發(fā)領域；二是積極協(xié)調(diào)地方政府，進一步用好地方政府的力量，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好土地征用補償、項目環(huán)境評價、火工產(chǎn)品使用、作業(yè)水電道路等方面工作，排除困難，為油氣勘查開采體制改革試點工作保駕護航；三是加大對油氣區(qū)塊的督查力度，做好油氣資源調(diào)查評價工作，力爭優(yōu)選更多的靶區(qū)，提供更多有前景的油氣區(qū)塊向社會出讓；四是繼續(xù)通過混合所有制等方式，加快油氣勘查開采，讓地方在推進改革中有更多的獲得感，實現(xiàn)共享發(fā)展；五是探索建立適合油氣勘查開采特點、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的探礦權(quán)競爭性出讓制度，加快構(gòu)建部省兩級監(jiān)管體系，建立健全國家和地方油氣監(jiān)督管理制度。
任輝提出，按照國家“改革中央地質(zhì)勘查基金，建立國家礦業(yè)投資基金，彌補礦業(yè)資本市場不足，擴展風險勘查和礦業(yè)發(fā)展融資渠道”的地質(zhì)勘查基金改革要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建立一個“中央投入+自治區(qū)投入+大企業(yè)投入”的良性循環(huán)模式，設立新疆地質(zhì)勘查投資有限公司，作為新疆地質(zhì)勘查投融資平臺，并設立油氣勘查基金，煤炭、煤層氣、頁巖氣勘查基金，有色金屬礦產(chǎn)勘查基金三個專業(yè)地質(zhì)勘查基金，加快勘查與開發(fā)新礦種礦權(quán)。條件成熟后，將這些新資源礦權(quán)依法出讓，依次循環(huán)，科學運轉(zhuǎn)，不斷加大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的力度。
“圍繞礦業(yè)權(quán)制度改革試點工作，全面落實禁止和限制設立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關規(guī)定，強化礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護。”任輝指出，進一步擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，除對國家財政全額出資項目探礦權(quán)以申請在先方式出讓和協(xié)議出讓等特殊情形外，對所有礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善礦業(yè)權(quán)有償占用制度，合理確定礦業(yè)權(quán)占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，探索建立生態(tài)保護區(qū)礦產(chǎn)資源儲備制度，為加快自然保護區(qū)內(nèi)已設礦業(yè)權(quán)處置提供依據(jù)。
努力打造優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新平臺
科技是第一生產(chǎn)力。在科技創(chuàng)新方面，任輝表示，將認真貫徹落實全國國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會和中國地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新大會暨紀念中國地質(zhì)調(diào)查百年學術研討會的精神和要求，把握經(jīng)濟新常態(tài)和“一帶一路”核心區(qū)建設的契機，充分用好用活國家科技創(chuàng)新政策和已經(jīng)建立的地質(zhì)找礦科技合作平臺，加大與周邊國家礦產(chǎn)土地資源領域科技創(chuàng)新交流力度，建立“優(yōu)勢互補、互利共贏、多層次、多功能”的科技創(chuàng)新體系，注重以項目為抓手，以資源為依托，以“政產(chǎn)學研”為手段，找好共同合作推進的著力點和載體，加大科技創(chuàng)新項目的申報與實施力度。”
對此，任輝具體談到，一是在土地、油氣、煤炭、煤層氣、頁巖氣、鈾、鉛鋅、銅、鉀鹽等資源高效利用與開發(fā)等方面聯(lián)合申報，力推一些項目進入到國家重大科技專項。二是在國家“三深一土”資源開發(fā)與研究的重大專項中，爭取將南北疆地質(zhì)構(gòu)造和成礦規(guī)律研究等一些重點項目申報進入“十三五”重大科技專項。三是重點圍繞南疆地區(qū)開展綜合地質(zhì)調(diào)查工作，支撐南疆地區(qū)同步實現(xiàn)小康目標；開展烏魯木齊、喀什等中心城市地質(zhì)調(diào)查，查明國家西部地區(qū)城市發(fā)展的基礎地質(zhì)條件和主要地質(zhì)問題，形成西部城市地質(zhì)調(diào)查與地下空間應用典型示范。