電解鋁、采礦等行業(yè)成環(huán)境稅重點(diǎn)納稅對(duì)象

哪些企業(yè)將被征收環(huán)保稅？這是企業(yè)界最為關(guān)心的問題。

《環(huán)境保護(hù)稅(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)規(guī)定，在中國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物(包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)保稅的納稅人。

但是，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)排放應(yīng)稅污染物的，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置的工業(yè)固體廢物，都不征收環(huán)保稅。

火電等14個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)控納稅對(duì)象

《征求意見稿》提出，環(huán)保稅按照重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人進(jìn)行分類管理。

所謂重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等14個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華分析，這14個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)就是最典型的“排放大戶”，主要是大氣和水污染物排放比較集中的高排放行業(yè)。

中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒分析，環(huán)保稅對(duì)火電行業(yè)影響不大，一方面征收標(biāo)準(zhǔn)與過去基本一致，另一方面火電行業(yè)排放的大氣污染物絕對(duì)量已經(jīng)相對(duì)很小了。

此外，《征求意見稿》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要增加(調(diào)整)重點(diǎn)污染行業(yè)種類。

四類征稅對(duì)象

《征求意見稿》提出，環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

在稅目稅額表中，水污染物包括第一、二類污染物共計(jì)61項(xiàng)污染物，其分類依據(jù)為《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)。《征求意見稿》要求，同一排放口中的化學(xué)需氧量(COD)、生化需氧量(BOD5)和總有機(jī)碳(TOC)，只征收一項(xiàng)。

兩種情況可加倍征收環(huán)保稅

《征求意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

《征求意見稿》規(guī)定，企業(yè)在超標(biāo)排放的兩種情況下，會(huì)被加倍征收環(huán)保稅。

具體來說，當(dāng)污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征。

另外一種情況是，污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

同時(shí)，《征求意見稿》也規(guī)定了環(huán)保稅“打折”的情況。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。

免征環(huán)保稅的優(yōu)惠情景

同時(shí)，《征求意見稿》提出，國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)公共利益的特殊需要或者應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，可以制定環(huán)境保護(hù)稅專項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

納稅人免征環(huán)保稅的優(yōu)惠情景，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)模化養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物；機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物；城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物，不超過國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。

其中，對(duì)機(jī)動(dòng)車等交通工具排放應(yīng)稅污染物免征環(huán)保稅，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠分析，“其中既有交通工具污染物排放量難以核定的原因，也有交通工具已有車船稅和燃油稅等稅收項(xiàng)目的原因。”

企業(yè)如何繳納環(huán)保稅

《征求意見稿》規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅污染物排放地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納環(huán)保稅。

環(huán)保稅按月、按季或者按年計(jì)征，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。不能按固定期限計(jì)算納稅的，可以按次申報(bào)納稅。

根據(jù)《征求意見稿》，納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅期限屆滿之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

就申報(bào)內(nèi)容而言，重點(diǎn)監(jiān)控(排污)企業(yè)與非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)企業(yè)差別較大。其中，重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人排放應(yīng)稅污染物的種類、數(shù)量等申報(bào)情況，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)自納稅期限屆滿之日起5日內(nèi)提請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門審核，環(huán)境保護(hù)主管部門自收到申報(bào)資料之日起30日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具審核意見。

非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人的申報(bào)資料，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)合核定并公告。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

同時(shí)， 如果納稅企業(yè)從事海洋工程向中國(guó)管轄海域排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物和固體廢物的，比照本法相關(guān)規(guī)定申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅。具體納稅申報(bào)事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門會(huì)同海洋主管部門規(guī)定。

此外，如果納稅企業(yè)未按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，將依照《稅收征收管理法》《環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定遭受相應(yīng)處罰。