電改累計降用電成本超1800億 價格改革初見成效

價格機制是市場機制的核心，也是全面深化改革中最核心、牽涉面最廣的改革“硬骨頭”之一。在我國經(jīng)濟社會改革步入“深水區(qū)”的大背景下，各領域的價格改革紛紛步入了新的階段。

2017年政府工作報告中指出，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

2015年10月，中央下發(fā)了《關于推進價格機制改革的若干意見》，明確到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

電改累計降用電成本超1800億

新一輪電改已滿兩年。自2015年3月中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》以來，電力體制改革取得了重要進展和積極成效。

價格方面，電改的推進已為企業(yè)帶來實實在在的實惠。去年，我國通過實施煤電價格聯(lián)動機制、輸配電價改革、電力市場化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價、完善基本電價執(zhí)行方式等，大幅降低電價，全年累計減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。2015年以來，我國已累計降低用電成本1800億元以上。

國家能源局在近期召開的全國電力體制改革座談會上透露，電力市場化交易規(guī)模明顯擴大，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。自2014年我國首次在深圳市啟動輸配電價改革試點以來，試點逐步擴圍，初步建立了科學、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系。國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴對第一財經(jīng)表示，通過理順和明確獨立的輸配電價形成機制，建立健全市場化的電力價格機制，有利于還原電力商品屬性，實現(xiàn)市場在電力資源配置中的決定性作用。

電力市場化交易規(guī)模不斷擴大。能源局公開的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

配售電業(yè)務方面，全國注冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個增量配電項目開展改革試點，有效激發(fā)了市場活力。

曾鳴表示，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》和《售電公司準入與退出管理辦法》對配售電側(cè)有序放開的各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。市場準入、主體權(quán)責及業(yè)務范圍是電力市場建設的核心內(nèi)容，無論改革路徑如何設計、市場規(guī)則如何制定，歸根到底還是由市場主體來執(zhí)行和承載。通過對市場主體的組成、構(gòu)建方式、業(yè)務開展范圍、權(quán)利和義務進行明確，標志著我國售電市場邁向了一個新的高度。

電力體制改革取得明顯進展的同時，也面臨著空前挑戰(zhàn)。多位接受第一財經(jīng)采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，電改不等同于一味降價。

曾鳴認為，電價升或降，應當是市場各參與主體在該價格機制下博弈的結(jié)果。

廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，電力市場不斷出現(xiàn)電價下降的原因，主要是電力需求出現(xiàn)了過剩。而在電力出現(xiàn)較大過剩的前提下，不斷降低市場交易電價導致電改效果得不到驗證。

此外，曾鳴表示，電改中還存在新增配網(wǎng)如何定位、電源企業(yè)拉專線等問題。

針對近期電改實踐中出現(xiàn)的新問題，上述能源局座談會指出，下一步加快電力體制改革的重點任務，主要是“四個有序加快、四個規(guī)范、四個加強”：有序加快放開發(fā)用電計劃、配售電業(yè)務、競爭性電價以及交易機構(gòu)交易業(yè)務范圍；加快規(guī)范輸配電價、優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購電權(quán)計劃、自備電廠、局域網(wǎng)和增量配網(wǎng)；加強電力交易機構(gòu)建設、電力行業(yè)綜合監(jiān)管、電力行業(yè)信用體系建設、電力市場信息共享。

電力領域之后，“破壟斷”之風也同時逼近了石油天然氣領域。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力在今年全國兩會期間表示，國務院已經(jīng)審議研究過一次《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，此后國家發(fā)改委、國家能源局按照要求再次進行一些修改、補充、完善，已經(jīng)第二次上報，預計兩會后不久就可以出臺。

福建省作為我國首個天然氣市場化改革試點，近期發(fā)布優(yōu)化天然氣價格機制的通知，天然氣市場化再進一步。

福建明確按照城市燃氣公司和用戶共同承擔消化上游購氣成本上漲的原則，及時聯(lián)動調(diào)整天然氣銷售價格。當門站銷售價格上調(diào)時，由城市燃氣公司自行消化不低于20%，終端用戶承擔不超過80%；當門站銷售價格下調(diào)時，全額向終端用戶傳導。

此外，各地價格主管部門對年初已上調(diào)的門站銷售價格，按照城市燃氣公司消化不低于20%(0.078元/方)、終端用戶承擔不超過80%(0.311元/方)的原則，重新進行調(diào)整疏導，相應下調(diào)居民、非居民銷售價格。

福建此次的價格機制改革對我國天然氣市場化改革意義重大。

卓創(chuàng)資訊分析師國建告訴第一財經(jīng)記者，此次福建的改革是繼各項指導政策出臺后的具體實施舉措——不再只是針對上游和下游環(huán)節(jié)，將中游管輸，特別是地方燃氣納入整個天然氣市場，承擔部分天然氣價格變動的影響，在一定范圍內(nèi)緩解了天然氣價格變動給下游用戶帶來的負擔，將有利于目前我國天然氣利用的大力推行。

近年來中央督促各地要下大力氣促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治，其中環(huán)京津地區(qū)的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強制性措施。

根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進天然氣利用發(fā)展的指導意見》，到2020年，天然氣消費量力爭達到250億立方米左右，占能源消費比重提高到7%以上，2015年該指標僅為3%；河南也提出大力“氣化”，到“十三五”末天然氣消費占比達到7.5%；河北的目標則更高一些，為10%，提出從擴大居民用氣、發(fā)展天然氣采暖、推進重點地區(qū)“氣化”三個方面來推進。

鐵路價格調(diào)整將在東南沿海初試水

去年12月，國家發(fā)改委對外公布《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，并向社會公開征求意見。

此前，國家發(fā)改委分兩次放開高鐵動車組票價和普通旅客列車軟座、軟臥票價的定價機制，對設計時速200公里以上的高鐵動車組列車，一、二等座票價由鐵路運輸企業(yè)制定，商務座、特等座、動臥等票價繼續(xù)執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，可以上下浮動。

據(jù)多家媒體報道，自4月21日起將對東南沿海高鐵200～250公里動車組列車的公布票價進行優(yōu)化調(diào)整。

北京交通大學經(jīng)管學院教授趙堅此前接受第一財經(jīng)采訪時稱，有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價，有些冷門的線路應該降價。從當前我國高鐵建設的經(jīng)濟賬來看，除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外，其他絕大部分線路都在虧損。鐵路部門是有提高價格的壓力的。但當前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈，所以即使是熱門線路大幅度漲價的可能性也不會很大。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰日前對第一財經(jīng)表示，應該給鐵路改革一定的時間，把制度設計得更好一些，把內(nèi)部的潛力挖掘得更深一些，鐵路事業(yè)不能躺在自己的老本上坐享其成，滿足于現(xiàn)狀。