環(huán)保督察還需轉(zhuǎn)向機(jī)制問(wèn)責(zé)

城市與人

　　環(huán)保督察組破解個(gè)案應(yīng)可以預(yù)期，但更應(yīng)重在問(wèn)責(zé)地方政府長(zhǎng)期存在的管理弊端，唯如此，才能實(shí)現(xiàn)基于環(huán)境法治的長(zhǎng)效治理。

　　近日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐西藏，至此，中央環(huán)保督察對(duì)全國(guó)各省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。2016年1月，中央環(huán)保督察組率先在河北開(kāi)展為期一個(gè)月的試點(diǎn)。如今，中央環(huán)保督察已覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。

　　中央環(huán)保督察不只動(dòng)于九天之上，也沉于九地之下。通過(guò)大量的文件核查，現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)合公開(kāi)征集到的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公眾投訴舉報(bào)，一批長(zhǎng)期被掩飾的問(wèn)題得以通過(guò)中央環(huán)保督察曝光。

　　在全面督察外，環(huán)保部還組織專(zhuān)項(xiàng)督察，從全國(guó)征調(diào)的5600名環(huán)監(jiān)人員，正在京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展為期一年的大氣污染專(zhuān)項(xiàng)督察。環(huán)保部官微每日進(jìn)行的督察匯總，涉及企業(yè)數(shù)量之多，違規(guī)比例之高，都讓各界對(duì)污染防治的必要性和挑戰(zhàn)性有了新的認(rèn)識(shí)。

　　在中央督察所向披靡之際，也有必要看到挑戰(zhàn)：中央派員直接大規(guī)模督察，畢竟屬于非常手段，恐難實(shí)現(xiàn)日常化；壓力傳導(dǎo)中，一些地方平時(shí)不作為，面對(duì)可能影響烏紗帽的中央督察，卻又陷入亂作為、濫作為；曾經(jīng)在環(huán)保約談中“如芒刺在背”的官員們，也因法不責(zé)眾而出現(xiàn)了麻木情緒；而大量個(gè)案在集中清理過(guò)后，也存在反彈擔(dān)憂(yōu)。

　　凡此種種，顯示中央督察和清理的重點(diǎn)，需要從個(gè)案問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向機(jī)制問(wèn)責(zé)，完善屬地管理。就以近期因污染事件引發(fā)關(guān)注的湖州市為例，當(dāng)?shù)孛癖姺磸?fù)投訴，問(wèn)題卻遲遲沒(méi)能得到有效跟進(jìn)處理。這背后反映出的，是管理機(jī)制上的巨大漏洞。

　　根據(jù)公眾環(huán)境研究中心和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)新近發(fā)布的120城市污染源信息公開(kāi)（PITI）指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，在公眾環(huán)境投訴舉報(bào)信息公開(kāi)項(xiàng)目上，有些城市的得分竟然為零，意味著這些依法應(yīng)向公眾發(fā)布的信息，被“深藏閨中”。而文過(guò)飾非導(dǎo)致的社會(huì)監(jiān)督缺失，也讓環(huán)保部門(mén)無(wú)從借力擺脫地方干預(yù)。

　　環(huán)境管理機(jī)制上的問(wèn)題，絕不限于一時(shí)一地。從大氣污染治理看，新《環(huán)境保護(hù)法》要求各地級(jí)市公開(kāi)重點(diǎn)排污單位名錄，新《大氣污染防治法》則明確規(guī)定名錄上的涉氣企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)時(shí)公開(kāi)，但PITI指數(shù)年度報(bào)告顯示，全國(guó)僅有12%的廢氣重點(diǎn)排污單位依法開(kāi)展了實(shí)時(shí)公開(kāi)，而多地甚至根本未把主要排放源納入重點(diǎn)企業(yè)名單。一些地區(qū)在應(yīng)對(duì)督察中出現(xiàn)“打蒼蠅而不打老虎”的現(xiàn)象，和上述信息缺失不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　干將發(fā)硎，有作其芒，環(huán)保督察攜中央權(quán)威，破解一批引發(fā)各界關(guān)注的個(gè)案應(yīng)可以預(yù)期；但動(dòng)用如此寶貴而有限的資源，更應(yīng)重在問(wèn)責(zé)地方政府長(zhǎng)期存在的管理弊端，包括問(wèn)責(zé)某些城市投訴舉報(bào)機(jī)制的缺陷，以及問(wèn)責(zé)各地遲遲不執(zhí)行《大氣法》中對(duì)重點(diǎn)企業(yè)信息公開(kāi)做出的規(guī)定。唯其如此，才能確保在督察收官之后，建立有效的環(huán)保屬地管理，實(shí)現(xiàn)基于環(huán)境法治的長(zhǎng)效治理。

　　□馬軍（公眾環(huán)境研究中心主任）