全國首批排污許可證落地

記者日前從全國排污許可證管理信息平臺獲悉，華能海南發電股份有限公司海口電廠、玖龍紙業（重慶）有限公司、浙江嘉興的景興紙業有限公司、威立雅長揚熱能（重慶）有限責任公司等企業已通過環保部門審核，成為全國首批獲得排污許可證的企業。

　　“除此之外，有數十家企業的排污許可證已經進入環保部門核發機關的審核程序中。”環境保護部有關部門負責人介紹說，作為生態文明體制改革重要內容之一的排污許可證制度正式落實到日常管理層面。

　　2016年11月21日，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要求率先在火電、造紙企業開展排污許可證核發工作，2017年底前，在全國范圍內完成“大氣十條”“水十條”確定的重點行業企業排污許可證核發工作。環境保護部也在2016年底下發通知，要求在2017年6月底前火電行業和造紙行業率先完成排污許可證核發工作。

　　距離關鍵時間節點剩下3個月，新的排污許可制度落實進展如何？與之前相比有哪些變化？制度的落地會給環保部門、企業、公眾帶來哪些影響？中國環境報記者就這些問題采訪了相關地方環保部門和企業。

　　各地進展

　　建制度定行業抓培訓鋪試點環境保護部近日調度了各地落實國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》，推行排污許可制的情況。各地環保部門和企業紛紛表達了推進落實排污許可制的決心，一些地區還出臺相關政策，進一步拓展和深化排污許可證制度。

　　據了解：

　　◆浙江省積極推進排污許可證“一證式”改革，將紹興、臺州、舟山、海寧、長興、椒江、桐廬、義烏、天臺、浦江3市7縣作為試點，研究制定改革方案，理順環保內部管理職能，取得階段性成果，已進入全面評估試點成效階段。浙江省環保廳指導嘉興市對全市28家造紙企業開展排污許可證填報培訓及現場申報工作，并委托第三方現場審核造紙企業填報情況。

　　◆重慶市按照國家統籌安排，起草了本市排污許可制實施方案，將國家要求納入《重慶市環境保護條例》（修訂草案），將火電、造紙企業排污許可證核發工作列入2017年全市環保工作重點任務并納入對區縣的年度考核，將火電、造紙企業排污許可證執行情況列為今年監管執法重點。執行過程中，重慶市清理出應納入排污許可管理的火電、造紙企業90余家，系統培訓了有關區縣環保局和企業人員，研究確定首批企業技術審核程序和審核內容，制定了《重慶市火電、造紙行業企業排污許可證載明環境管理事項要求》，進一步明確企業排放要求，補充和完善企業自行監測、臺賬記錄和執行報告的要求。目前，重慶市第一批9家火電企業和6家造紙企業均已經完成企業申報和信息公開，進入到審核程序。

　　◆海南省成立了排污許可證制度試點工作領導小組，編制試點工作方案和排污許可證申領技術路線，起草《海南省排污許可實施條例》（草案），研究編制石化工業排污許可技術規范初稿，組織起草了火電行業污染物排放的地方標準。此外，海南省還與中石化、中石油、中海油等石化企業簽訂了合作框架協議，組織11家單位專題研究石油化工、火電和造紙等行業排污許可申報文件及載明內容，多次深入企業現場調研，編寫出版了《美國排污許可證制度200問》，供學習參考使用。

　　◆山東省濟寧市承擔著流域排污許可管理試點任務，不僅成立了試點工作領導小組，編制實施了試點方案，還開發了排污許可監管平臺。目前，平臺已正式上線，實時更新自動監測數據，結合企業排污許可量，實施預警分析。

　　◆遼寧省起草了《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》，于2017年1月11日經省政府會議討論通過，明確要求各市市長負總責。遼寧省環保廳成立了排污許可專項小組辦公室，集中力量指導各市做好相關實施工作，將排污許可制落實情況納入環保督查，組織各市環保部門和重點企業先行做好相關準備工作。遼寧省明確將持證排污情況納入企業環境信用評價指標體系，設立有獎舉報熱線，鼓勵全社會監督。

　　◆江蘇省成立了排污許可改革試點工作組，摸底調查出近700家需納入排污許可證管理的火電、造紙、水泥企業，組織編寫火電、造紙行業排污許可證申請與核發工作手冊，組織技術力量現場指導企業申請排污許可證，同時提前探索基于排污許可制度的環境監管體系。

　　◆北京市啟動了全市排污許可證管理工作，目前動員和培訓了各區環保部門和首批發證的25家火電、造紙及水泥高架源企業。

　　關注一

　　排放許可制如何實現一證式管理？我國從20世紀80年代后期開始，就在各地陸續試點排污許可制，總計向約24萬家企事業單位發放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環境管理制度中核心基礎地位不明確，在推動企事業單位落實治污主體責任方面發揮的作用不突出，環保部門依證監管不到位，各地要求不統一。

　　為進一步推動環境治理基礎制度改革，改善環境質量，2016年11月，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統提出了排污許可制改革的頂層設計，明確要求將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，實現對固定污染源的“一證式”管理。

　　所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉此前固定污染源環境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環境影響評價文件及其批復、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環境統計、重點排污單位環境監測、環境監管、排污權交易等多個領域的環境管理要求，將排污許可證管理中產生的污染物排放數據作為固定污染源環境管理領域的唯一數據來源，明確將排污許可證作為企業生產運營期排污行為的唯一行政許可。

　　“一證式”管理在具體監管中如何體現？環境保護部有關部門負責人介紹說，主要是在統一規范的基礎上實施依證監管。

　　首先在申領和核發階段，各地要按照國家要求進行，對于地方之前已經發放的排污許可證要按國家統一要求及時進行規范，實施全國統一的排污許可證編碼。其次在對排污企業的環境執法監管方面，要以排污許可證為核心，實施依證監管。監管的重點是排污許可證許可事項和管理要求的落實情況。通過執法監測、核查排污許可證規定的環境管理臺賬等，核驗排放數據和排污許可證執行報告的真實性，判定企業是否達標排放。如果企業在生產經營中違反排污許可證規定，導致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產、停產整治、停業、關閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。最終形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，全面提升環境治理能力和管理水平。

　　關注二

　　新舊排污許可制有什么區別？從制度本身來說，相比原有的排污許可制實踐，新的排污許可制有機銜接環評制度，整合總量控制制度，強化了對固定污染源實施全過程管理和多污染物的協同控制，不僅覆蓋了環境管理要求和生產經營信息，而且將生產經營信息、排污許可事項、環境管理要求三者相互關聯、緊密銜接，形成一個閉路循環。

　　從排污許可證來說，原有的排污許可證雖載明了企業基本情況以及生產工藝、排污種類、總量等信息，但仍不夠完整，項目之間的關聯性不強，特別是沒有明確提出管理要求，日常環境管理和執法監管中未能真正發揮出其作用，企業未能充分重視，對環境質量改善的作用也未能顯現。

　　新版的排污許可證與以前的相比，更加全面地記錄了企業環境信息。以嘉興市為例，新的排污許可證涵蓋了排污單位基本情況、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、環境管理要求、地方環保部門依法增加的內容等若干項內容。

　　每一項內容下又細分若干子項，例如大氣污染物排放信息又有排放口、有組織排放信息、無組織排放信息、企業大氣排放總許可量等。

　　每一子項所填報的信息也都非常具體，如企業自行監測要求，就分為污染物類別、排放口編號、監測內容、污染物名稱、監測設施、自動監測相關信息、手工監測信息、手工監測頻次和方法等。

　　除此之外，新版排污許可證的相關信息將被完整地公開在全國排污許可證管理信息平臺上。

　　據了解，國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業的主要產污設施、排放口進行統一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數據。

　　此外，全國排污許可信息平臺還將公開企業排污許可證申請、企業依證開展環境管理和自行監測的結果、企業的排污許可證執行報告、環保部門監管執法信息等。

　　環保部門還將公布無證和不按證排污的企事業單位名單，將違法排污行為納入企業環境行為信用評價。

　　關注三

　　新制度會不會增加企業負擔？排污許可證制度的落地，相關工作量很大，會不會給企業增加額外負擔，是很多人對制度落地的一個擔憂。

　　現有實踐證明，與一些人的擔憂恰恰相反，排污許可證制度的實施，不僅不會增加企業負擔，反而還減輕了企業負擔，推動企業主動守法。

　　一方面，排污許可證制度為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據，減少了重復申報。另一方面，排污許可證明晰了企業的責任，明確了企業自行監督、自行記錄和自行報告的要求，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，突出企業環境治理的主體責任，確保多排放多擔責，讓環保誠信好、責任意識強的企業受益，推動企業從被動治理變為主動防范。

　　“對于企業來說，第一次在全國排污許可證管理信息平臺填報信息確實比較復雜，很多人擔心企業填報不了。但在實際填報中，發現這樣的擔心都是多余的。”嘉興市環保局總量處處長羅青認為，“認真填報相關信息對于企業和監管部門是一種雙贏。”

　　羅青的觀點也得到了企業的支持。景興紙業是一家年產包裝紙135萬噸的上市公司，近年來，公司不斷加強水、大氣污染物治理，近三年又實施了兩期中水回用工程，企業噸紙耗水量已不到4噸，達到國際先進水平。

　　據景興紙業環保辦經理趙炳軍介紹，以前實行“雙隨機”執法，每次來檢查的都是不同的人，每次檢查都要從頭做起，都要企業重復調取大量環境管理資料。試點開展排污許可證申報工作后，盡管初次填報時工作量較大，卻為今后的環境管理省了不少事。現在，環境監管就管排污許可證，企業所有環境管理信息都落在證上、存在國家平臺里，檢查人員隨時可以在平臺查詢，企業也不需要為了檢查而反復準備材料。

　　目前，嘉興市依托排污許可證已完成環境管理體系內部整合，實現覆蓋排污單位建設、生產、關閉等整個生命周期的全過程管理。重新構造的環保行政許可流程，也更加注重流程簡化和服務意識。

　　與嘉興的實踐略有不同，重慶市通過排污許可證制度的實施，建立了從過程到結果的完整守法鏈條，全流程、多環節地促進企事業排污單位不斷改進治理和管理水平，推動企事業單位從“要我守法”向“我要守法”轉變，持續主動地減少污染物排放。

　　此外，重慶市也正在試點建立健全以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，銜接環評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據，減少重復申報，減輕企事業單位負擔。